Klimaatstrategie - tussen ambitie en realisme - Wetenschappelijke ...

More documents

Recommendations

Info

internationale coördinatie van klimaatbeleid En ten slotte zijn er andere problematische verplichtingen en clausules. Op het gebied van technologieoverdracht pleiten arme landen nog steeds (wellicht tegen beter weten in) voor publiek gestuurde technologietransfer, terwijl de meeste technologie privaat is en via markten wordt overgebracht. De voorwaardelijkheid (‘afhankelijk van effectieve tenuitvoerlegging door de Annex i-landen’) van klimaatbeleid in conventiekader houdt Annex i-landen en ontwikkelingslanden in een wederzijdse houdgreep. De benoeming van ontwikkeling en armoedebestrijding tot ‘eerste en doorslaggevende prioriteit’ biedt een vluchtweg voor het ontlopen van verantwoordelijkheden. De opec-landen hebben een ‘gifpil’ in artikel 4.10 verborgen, op basis waarvan zij compensatie eisen, omdat zij zich moeilijk zouden kunnen ombuigen naar niet-fossiele alternatieven. Bij magere verplichtingen past in zekere zin de zwakke vorm van dispute settlement die in de unfccc is opgenomen. De combinatie van deze twee kan als een signaal worden opgevat van een grote kloof tussen beginselen en effectieve verplichtingen. Over de beginselen bestaat relatief weinig verschil van mening, maar consistent doorgeredeneerd leiden de beginselen tot consequenties waarvoor landen terugschrikken. Daardoor blijft de invulling van de common but differentiated responsibilities in operationele verplichtingen problematisch, te meer omdat op lastenverdeling gerichte onderhandelingen een zero sum-achtig karakter hebben. Niet alle verplichtingen zijn controversieel. Annex i-landen dragen veel vlotter bij aan de hoge kosten voor research, waarneming over de hele wereld (ook via satellieten, verre stations, enzovoort) en training. Vaak gebeurt dit in bilaterale overeenkomsten, soms regionaal en in een beperkt aantal gevallen ook multilateraal (waaronder Nederland). Het dient gezegd dat de vs op deze onderdelen metterdaad aanvaarden dat het publieke goed karakter van deze uitgaven (en daarmee het liftersgedrag van niet-Annex i-landen) geen reden is om over deze uitgaven met arme landen te onderhandelen; de rijke landen betalen hier tot op heden vrijwel alles. De organisatie van de onderhandelingen De organen van de internationale coördinatie van klimaatbeleid zijn deels formeel en deels informeel. Figuur 5.1 geeft de belangrijkste organen in beide betekenissen weer. De unfccc is geen staande organisatie. De voortgang wordt beheerst door de Conference of the Parties (cop) die eenmaal of tweemaal per jaar bijeenkomt en waarin alle landen deelnemen. De cop is een onderhandelingsorgaan. Wel zijn er enkele commissies en groepen die allerlei technisch werk verrichten. De vergaderingen worden voorbereid door het secretariaat en door informele groepen. Het spreekt vanzelf dat de onderhandelingen die ertoe doen in kleine kring worden gevoerd, zij het dat terugkoppeling cruciaal (en taai!) is, want de cop werkt onder unanimiteit. 177
178 klimaatstrategie – tussen ambitie en realisme Figuur 5.1 Klimaatonderhandelingen: structuur en groeperingen Formeel: UNFCCC Informeel Bron: wrr ▼ ▼ ▼ ▼ COP SBSTA (wetenschap en techniek) SBI (analyseert ’nationale mededingingen’) (unanimiteit) groepen deskundigen • assistentie arme landen bij rapportage • assistentie bij ‘aanpassing’ voor minst ontwikkelde landen • technologieoverdracht MOP, voor het Kyoto-protocol (uitsluitend ratificerende landen) ▼ Secretariaat Partners •de Annex-1-landen (artikel 4.2, UNFCCC) - daarbinnen, de ratificerende Kyoto Annex-I-landen - de ‘umbrella’-groep van 9 landen (7 Kyoto-landen waaronder EU, Japan, plus Australië en de VS) - EU/VS High Level Groep (heropgericht in 2005) •groep van 77 plus China, vaak met principiële stellingnames o.a. over artikel 4.7 en Annex-I ‘taking the lead’ (artikel 3.1); allerlei zeer uiteenlopende groepen zoals Afrika, Latijns-Amerika, OPEC, AOSIS (zie onder) •AOSIS, laaggelegen landen en kwetsbare eilanden; losse allianties, zeer ‘ad hoc’ ▼ (actief; geen bevoegdheden) ▼ ▼ GEF (Globale Milieu Faciliteit) via UNEP, Wereld Bank en nieuwe fondsen IPCC (via WMO) plus waarnemers
Page 1 and 2:
Klimaatstrategie - W E T E N S C H
Page 3 and 4:
De Wetenschappelijke Raad voor het
Page 5:
Omslagfoto: © Corbis Omslagontwerp
Page 9 and 10:
8 klimaatstrategie - tussen ambitie
Page 11 and 12:
10 klimaatstrategie - tussen ambiti
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
100 klimaatstrategie - tussen ambit
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128: 126 klimaatstrategie - tussen ambit
Page 177: 176 klimaatstrategie - tussen ambit
Page 229 and 230:
Page 231 and 232:
Page 233 and 234:
Page 235:
Page 239 and 240:
1 238 klimaatstrategie - tussen amb
Page 241 and 242:
Page 243 and 244:
Page 245 and 246:
Page 247 and 248:
Page 249 and 250:
Page 251 and 252:
Page 253 and 254:
Page 255 and 256:
Page 257 and 258:
Page 259 and 260:
Page 261 and 262:
Page 263 and 264:
Page 265 and 266:
Page 267 and 268:
Page 269 and 270:
Page 271 and 272:
Page 273 and 274:
Page 275 and 276:
Page 277 and 278:
Page 279 and 280:
Page 281 and 282:
Page 283 and 284:
Page 285 and 286:
Page 287 and 288:
Page 289 and 290:
Page 291 and 292:
Page 293 and 294:
Page 295 and 296:
Page 297 and 298:
Page 299 and 300:
Page 301 and 302:
Page 303 and 304:
Page 305 and 306:
Page 307 and 308:
Page 309 and 310:
Page 311 and 312:
Page 313 and 314:
Page 315 and 316:
Page 317 and 318:
Page 319 and 320:
Page 321 and 322:
Page 323 and 324:
Page 325 and 326:
Page 327 and 328:
Page 329 and 330:
Page 331 and 332:
Page 333 and 334:
10 332 klimaatstrategie - tussen am
Page 335 and 336:
Page 337 and 338:
Page 339 and 340:
Page 341 and 342:
Page 343 and 344:
Page 345 and 346:
Page 347 and 348:
show all

Klimaatstrategie - tussen ambitie en realisme - Wetenschappelijke ...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?