Klimaatstrategie - tussen ambitie en realisme - Wetenschappelijke ...

ijvoorbeeld geen gezamenlijk energiebeleid (het eu-Verdrag biedt er ook geen
juridische basis voor); de lidstaten hebben sterk onderscheiden voorkeuren en
beleidstradities op dit terrein.
2.4.3 het nederlands beleid
Nederland heeft bij het klimaatbeleid een voortrekkersrol gespeeld. Beleidsactivisme
heeft echter geleid tot versplinterd, technisch ingewikkeld en zich
voortdurend wijzigend beleid. De Kyoto-benadering lijkt daar als ‘extra beleidslaag’
overheen gelegd te zijn. Daarnaast veranderde het beleid door correctie
van kostenineffectief beleid, vooral als dat tot begrotingsperikelen leidde.
Figuur 2.5 laat zien dat de vermeden emissies tegen het einde van de Kyotoperiode
voor hooguit twee vijfde kunnen worden toegeschreven aan beleid dat
voortvloeit uit of volgde op het Kyoto-protocol. De rest is het gevolg van autonome
veranderingen of ander beleid dat zijdelings ook gunstige klimaateffecten
met zich meebrengt.
Figuur 2.6 vat het huidige Nederlandse klimaatbeleid samen volgens het formaat
van figuur 2.4. Typerend voor Nederland is de veelvuldige aanwending van
‘convenanten’, soms opzichzelfstaand, soms in samenhang met algemeen beleid
(bijvoorbeeld fiscaal) of specifiek beleid (bijvoorbeeld normen of subsidies).
Op onderdelen zijn forse subsidies ingezet, zoals milieukwaliteit elektriciteitsproductie
(mep) en energie-investeringsaftrek (eia), maar soms ook zijn de
Figuur 2.5 Vermeden emissies door binnenlands beleid (in Mt CO2)
Vermeden emissies (Mt CO2)
80
70
60
50
40
30
20
10
1991
beleid na Kyoto-protocol
beleid voor Kyoto-protocol
autonoom
1993
1995
1997
Bron: vrom (2005a), bewerking wrr
1999
2001
2003
2005
2007
probleeminventarisatie en beleid
2009
2011
59