Sprawozdanie Stenograficzne - Sejm Rzeczypospolitej Polskiej

95I n t e r p e l a c j a(nr 7483)do ministra gospodarkiw sprawie zasad rozliczaniaprzez spółdzielnie mieszkaniowe kosztówogrzewania bloków mieszkalnychoraz możliwości zmiany sposobu rozliczaniaw trakcie okresu grzewczegoSzanowny Panie Ministrze! Działając na prośbęgrupy mieszkańców zamieszkujących 14 lokali blokumieszkalnego zwracam się do Pana Ministra z interpelacją,prosząc o wyjaśnienie wątpliwości pojawiającychsię w działalności Sandomierskiej SpółdzielniMieszkaniowej (SSM) w związku z dokonaną przezten podmiot zmianą sposobu rozliczania energii cieplnejw trakcie okresu rozliczeniowego. Niniejsza interpelacjajest wynikiem skargi mieszkańców SSM, którzywystąpili do mnie o zbadanie zgodności z prawemwprowadzania zmian w sposobie rozliczania należnościza zużytą energię cieplną w listopadzie 2008 r.Ww. mieszkańcy w skierowanej do mnie skardzezwrócili się z prośbą o wystąpienie do Pana Ministrajako organu, który zgodnie z ustawą z dnia 16 września1982 r. Prawo spółdzielcze sprawuje nadzór nadspółdzielniami w całym kraju, a także do KrajowejRady Spółdzielczej z oficjalnym wnioskiem o wszczęciepostępowania wyjaśniającego w sprawie bezpodstawnychzmian sposobu rozliczania energii narażającychich na koszty i zwiększone opłaty za ciepło. Pozapoznaniu się ze stanowiskiem mieszkańców doszedłemdo wniosku, że ich postulaty są uzasadnione.Biorąc jednak pod uwagę, że poznałem relację tylkojednej strony zaistniałego konfliktu, zwróciłem sięwcześniej do Zarządu Sandomierskiej SpółdzielniMieszkaniowej o wyjaśnienie mi wszystkich wątpliwościnasuwających się przy analizie działań spółdzielni.Odpowiedź Zarządu SSM jest jednak niezadowalająca,w związku z czym zwracam się do PanaMinistra o dokonanie oceny tej sprawy i wskazanie,kto ma rację w przedmiotowym sporze.Z dokumentacji przedstawionej przez skarżącychsię mieszkańców wynika, że Zarząd SSM dokonałjednostronnej zmiany sposobu rozliczania należnościza zużyte ciepło w ten sposób, że w miejsce rozliczaniaciepła według wskazań indywidualnych miernikówwprowadził rozliczanie według powierzchnimieszkań. Stało się tak na wniosek 16 mieszkańców(na 30 mieszkań), bez woli i zgody pozostałych 14spółdzielców. Zdaniem mieszkańców jest to dla nichkrzywdzące, gdyż oszczędnie korzystają z ciepła, regularnieopłacają rachunki, czego nie można powiedziećo osobach optujących za rozliczaniem w stosunkudo powierzchni zajmowanych lokali (posiadajązadłużenia lub obligowani byli w przeszłości do dopłatza duże zużycie ciepła). Co więcej, z analizyprzedstawionych mi umów, które mieszkańcy ci zawieraliz Przedsiębiorstwem Energetyki Cieplnejsp. z o. o. w Sandomierzu wynika, iż stronami umowyo dostarczanie ciepła do bloku są poszczególnimieszkańcy oraz PEC sp. z o. o. w Sandomierzu. SandomierskaSpółdzielnia Mieszkaniowa nie widniejena tych umowach jako ich strona (ma jedynie odrębnąumowę z PEC jako samodzielny podmiot). Oznaczato w mojej ocenie, że zgodnie z prawem wszelkiezmiany indywidualnych umów zaproponowane przezpodmiot zewnętrzny, jakim w tym wypadku jest spółdzielnia,są bezpodstawne i nie wywołują żadnychskutków prawnych. Ingerowanie przez spółdzielnięw dwustronne umowy, których podmiot ten nie jeststroną, uważam za działanie bezprawne.Co więcej, jak wynika z § 2 pkt 3 przedmiotowychumów z PEC, podstawą opłaty za energię cieplną sąwskazania wodomierza indywidualnego i stawki zaliczkowejza m 3 podgrzania wody. Oznacza to, że stronyumowy dokładnie określiły sposób rozliczania należnościza zużyte ciepło i żaden podmiot zewnętrzny, wtym także SSM, nie jest uprawniony do zmiany ustalonegosposobu. Ponadto w § 135 rozporządzenia ministrainfrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r.w sprawie warunków technicznych, jakim powinnyodpowiadać budynki i ich usytuowanie, wskazano, żeinstalacje grzewcze powinny być zaopatrzone w odpowiedniąaparaturę kontrolną i pomiarową, zapewniającąich bezpieczne użytkowanie, w tym urządzeniaumożliwiające indywidualne rozliczanie kosztów ogrzewaniaposzczególnych mieszkań lub lokali użytkowychw budynku. Z przepisów tych wynika, że każdy lokalmusi mieć zainstalowany indywidualny miernik, którybędzie wykorzystywany właśnie w celu umożliwieniazindywidualizowanemu lokatorowi poznania rzeczywistegozużycia energii cieplnej. Wykluczone jest zatemzbiorcze obciążanie mieszkańców całością zużytegociepła, z pominięciem rozliczeń wynikających z indywidualnychmierników. Nie bez znaczenia jest tutakże fakt, że mieszkańcy bloku w Sandomierzu zakupilimierniki, zapłacili za nie, ponieśli koszty ich montażu,by niedługo po tym fakcie dowiedzieć się, że spółdzielniapostanowiła zmienić sposób rozliczaniaw trakcie trwania okresu rozliczeniowego.W swojej odpowiedzi SSM podnosi, że działała napodstawie aneksu do regulaminu rozliczeń kosztówdostawy ciepła do budynków i dokonywania rozliczeńz użytkownikami lokali za c.o. i c.c.w., który wprowadzamożliwość zmiany sposobu rozliczania nawniosek 50%+1 mieszkańców danego bloku. Problemjednak w tym, że regulamin ten, jako akt wewnętrznyspółdzielni, nie może ingerować w indywidualneumowy zawarte pomiędzy PEC a lokatorami. Tylkopowszechnie obowiązujące przepisy rangi ustawy lubrozporządzenia mogłyby modyfikować dwustronneporozumienia (umowy). Co więcej z § 135 rozporządzeniaministra infrastruktury z dnia 12 kwietnia2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakimpowinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, wynika,że każdy lokal musi mieć zainstalowany indywidualnymiernik, który będzie wykorzystywanywłaśnie w celu umożliwienia każdemu lokatorowi