Sprawozdanie Stenograficzne - Sejm Rzeczypospolitej Polskiej

226MSWiA odpowiada w dziale informatyzacja za realizacjęprojektów teleinformatycznych w tym budowę:elektronicznej Platformy Usług AdministracjiPublicznej (ePUAP), PESEL 2 (integracja rejestrówpaństwowych), numer alarmowy 112 oraz utrzymaniei rozwój platform teleinformatycznych umożliwiającychdostarczanie usług sieciowych dla administracjipublicznej w celu bezpiecznej wymiany informacjiw kraju, jak i z administracjami UE.Do zakresu kompetencji ministra SWiA należybardzo odpowiedzialny obszar dotyczący zapewnieniadostępu do rejestrów państwowych oraz umożliwienieprzekazu informacji głosowych, jak i transmisji danychpomiędzy strukturami administracji publicznejzarówno informacji jawnych, jak i kwalifikowanych(niejawnych o określonej klauzuli poufności).Do zadań szczegółowych w tym obszarze zaliczyćnależy m.in.:— utrzymanie sieci teleinformatycznych wykorzystywanychprzez wybrane podmioty administracjipaństwowej w zakresie dostępu do rejestrów państwowychoraz realizacji usług teletransmisyjnychinnych systemów informatycznych ze szczególnymuwzględnieniem bezpieczeństwa przesyłania danych,— planowanie, nadzór i koordynacja rozwoju infrastrukturyteleinformatycznej na potrzeby ministerstwaoraz organów i jednostek organizacyjnychpodległych i nadzorowanych,— wykonywanie zadań związanych z dysponowaniemsystemami łączności rządowej jako wydzielonegosystemu telekomunikacyjnego na potrzeby administracjirządowej,— utrzymanie narodowej domeny lokalnej PL sieciTESTA umożliwiającej wymianę informacji pomiędzyadministracjami UE a polską administracją rządową.Czy w tym obszarze obowiązują akty prawne wykonawczew oparciu o zapisy ustawy z dnia 16 lipca2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2004 r.Nr 171, poz. 1800, z późn. zam.) regulujące m.in.:W związku z powyższym zwracam się do PanaPremiera z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następującepytania:1. Zasady i sposób organizacji dostępu do dedykowanychzasobów bazodanowych zarówno narodowych,jak i unijnych. Czy w tym zakresie opracowanow formie aktów prawnych wykonawczych (rozporządzeń)do ustawy, regulacje i procedury jasno określającezasady dostępu oraz warunki, jakie winien spełniaćużytkownik, aby z tych zasobów korzystać?2. Czy funkcjonuje akt prawny wykonawczy określającyszczegółowe warunki wykonywania działalnościtelekomunikacyjnej w resorcie spraw wewnętrznychi administracji?3. Czy opracowano i wdrożono akt prawny w drodzerozporządzenia określający szczegółowe zasadywykonywania działalności telekomunikacyjnej przezorgany i jednostki organizacyjne podległe ministrowiwłaściwemu do spraw wewnętrznych – w odniesieniudo sieci telekomunikacyjnej eksploatowanej przez teorgany i jednostki dla potrzeb Kancelarii Prezydenta,Kancelarii Sejmu, Kancelarii Senatu i administracjirządowej, uwzględniając zakres zadań wykonywanychprzez te organy i jednostki?4. Na podstawie jakiego aktu prawnego i w oparciu,o jaki mechanizm finansowania komendantgłówny Policji jest operatorem telekomunikacyjnychsystemów wydzielonych resortu spraw wewnętrznych?Odrębnym obszarem jest współpraca międzynarodowa,głównie ze strukturami Unii Europejskiej.Traktat akcesyjny jak i inne dokumenty powiązanezobowiązują organy polskiej administracji rządowej wtym ministra właściwego do spraw wewnętrznych dorealizacji szeregu przedsięwzięć organizacyjnych, jakstanowienia regulacji prawnych w tym zakresie.W grudniu 2002 r. komisarz europejski ds. przedsiębiorczościi społeczeństwa informacyjnego podpisałMemorandum of Undestending (MoU) dotycząceudziału Polski w programie IDA II (Interchange ofData between Administrations) – wymiana danychpomiędzy administracjami.Decyzje Rady i Parlamentu Europejskiego nr1719/1999/EC z poprawkami wprowadzonymi decyzjąnr 2046/2002/EC oraz nr 1720/1999/EC z poprawkamiwprowadzonymi decyzją nr 2045/2002/EC nakładają na państwa członkowskie obowiązektworzenia wspólnej infrastruktury sieciowej, standardówarchitektury, zasad metodycznych, jak równieżgotowych narzędzi informatycznych do obsługiprojektów horyzontalnych (HAM) oraz tworzeniesystemów teleinformatycznych dla konkretnych obszarówmerytorycznych do obsługi projektów sektorowych(PCI).Strona polska wybudowała narodowy modułwspólnotowej sieci teleinformatycznej TESTA, przyjmującAcquis communautaire zobowiązani jesteśmydo uruchomienia tych systemów w administracji publicznej.Brak regulacji prawnych w postaci aktów wykonawczychdo ustawy Prawo telekomunikacyjne orazdo podpisanego przez stronę polską Memorandum ofUndestending (MoU) rodzi szereg wątpliwości w zakresiewykorzystywania zasobów teleinformatycznychbudowanych i utrzymywanych przez MSWiA narzecz administracji publicznej. Ponadto brak jasnozdefiniowanych zasad oraz procedur w zakresie spełnieniaokreślonych warunków dostępu do tych zasobówprzez potencjalnych użytkowników jest przyzwoleniemna dość swobodną interpretację regulacjiustawowych oraz stosowanie bliżej nieokreślonychpraktyk dotyczących uzyskania dostępu do oczekiwanychbaz i aplikacji. Można również założyć, żeścieżka decyzyjna oparta jest na uznaniowości urzędnikaMSWiA, a nie na merytorycznej analizie zgłaszanychpotrzeb przez poszczególne organy administracjipublicznej. Przykładem takiego stanu jestbrak dostępu jednostek administracji publicznej donarzędzi i programów związanych z reagowaniem na