Sprawozdanie Stenograficzne - Sejm Rzeczypospolitej Polskiej

369ustawy o Służbie Celnej i dotyczą jedynie kształtowaniapolityki kadrowej i szkoleniowej.Dyrektor Izby Celnej w Opolu prowadzący postępowaniew sprawie pana S. S. poinformował, żew dniu 9 grudnia 2008 r. zostało wszczęte postępowaniew sprawie zwolnienia ze służby ww. funkcjonariuszacelnego Izby Celnej w Opolu.Postępowanie to jest prowadzone w oparciu o przepisyKodeksu postępowania administracyjnego. Podstawąwszczęcia było uzasadnione prawdopodobieństwowystąpienia przesłanek, o których mowa w art. 26pkt 10 ustawy o Służbie Celnej. Przepis ten stanowi,że „funkcjonariusza celnego można zwolnić ze służbyw wypadku zaistnienia (…) ważnej przyczyny, jeżelidalsze pozostawanie w służbie nie gwarantuje należytegowykonywania obowiązków służbowych; zwolnieniefunkcjonariusza celnego może nastąpić w tymwypadku po zasięgnięciu opinii związku zawodowegofunkcjonariuszy celnych”.Decyzja dyrektora Izby Celnej w Opolu o wszczęciupostępowania była wynikiem uzyskania informacjio publicznych wypowiedziach funkcjonariuszacelnego w związku z akcją protestacyjną drobnychprzemytników przed przejściem granicznym dla pieszychw Medyce. W wywiadzie udzielonym dla PolskiegoRadia Rzeszów w dniu 2.12.2008 r., jaki w dniu 3.12.2008 r., funkcjonariusz celny S. S. zakwestionowałlegalność wprowadzenia przepisówprawa powszechnie obowiązującego, cyt.: „Ja nie wypowiadamsię absolutnie na temat tego, czy te normysą zasadne, czy nie. Ja wypowiadam się na temattego, jak je wprowadzono. Uważam, że wprowadzonoje nielegalnie. Natomiast jeżeli chodzi o szukaniewpływów do budżetu, to ministerstwo powinno poszukaćzupełnie, zupełnie gdzie indziej, jeżeli chodzio sferę akcyzową”.Twierdzenie, że przepisy rozporządzenia zostaływprowadzone „nielegalnie”, wypowiadane na forumpublicznym przez funkcjonariusza celnego przedstawionegona antenie jako „szef Związku ZawodowegoCelnicy PL”, jednoznacznie podważa autorytet organówpaństwa i narusza zaufanie obywateli do państwa.Świadczy o tym również odbiór tej wypowiedziprzez prowadzącego rozmowę, który stwierdza, cyt.:„Jeśli mówi pan, że wprowadzono te przepisy nielegalnie,no to jakby to nie zwał, wspiera pan tym samymco osoby, które zajmowały się przenoszeniempapierosów przez granicę”.W sytuacji kryzysowej, jaka wówczas zaistniałaprzed przejściem granicznym, wypowiedź ww. funkcjonariuszapodgrzewała atmosferę, co utrudniałodziałanie służb porządku publicznego. Podkreślićrównież należy, że wypowiedź pana S. S. wykraczałapoza obszar działania związków zawodowych. W związkuz powyższym zaistniało podejrzenie naruszeniapodstawowych obowiązków funkcjonariusza celnego,określonych w art. 32 ust. 1 pkt 1 i 5 ustawy o SłużbieCelnej.Każdy funkcjonariusz celny przed przystąpieniemdo służby składa ślubowanie o treści: „Świadomy podejmowanychobowiązków funkcjonariusza celnego– ślubuję wiernie służyć Rzeczypospolitej Polskiej,rzetelnie wykonywać powierzone mi zadania orazstrzec dobrego imienia służby, honoru i godnościfunkcjonariusza celnego”. Każdy funkcjonariusz celnyniezależnie od zajmowanego stanowiska, jak i pełnionejfunkcji, zgodnie z postanowieniami art. 32ust. 1 pkt 1 ww. ustawy jest zobowiązany do dochowaniaobowiązków wynikających ze złożonego ślubowania.Ponadto zgodnie z art. 32 ust. 1 pkt 5 ww.ustawy jest zobowiązany godnie zachowywać sięw służbie oraz poza nią.Postawa funkcjonariusza, polegająca na kwestionowaniulegalności wprowadzenia przepisów prawapowszechnie obowiązującego, pozostaje w oderwaniuod zadań, jakie ustawodawca nałożył na Służbę Celną.Postanowienia art. 1 ust. 2 ustawy o Służbie Celnejwskazują wprost, iż do zadań Służby Celnej należyrealizacja polityki celnej państwa w części dotyczącejprzywozu i wywozu towarów oraz wykonywanieinnych zadań wynikających z przepisów odrębnych,a w szczególności kontrola przestrzeganiaprzepisów prawa celnego oraz innych przepisów związanychz przywozem i wywozem towarów.Dyrektor izby celnej, do zadań którego należy realizacjapolityki celnej państwa, musi mieć pewność,iż funkcjonariusze celni będą realizowali zadaniazgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.Dobro służby wymaga, aby funkcjonariusz celnybezwzględnie wypełniał obowiązki wynikające z przepisówprawa powszechnie obowiązującego, nie zaśpoddawał krytyce legalność ich wprowadzenia.Funkcjonariusz celny nie jest politykiem. Zgodniez art. 33 ust. 2 i 3 ustawy o Służbie Celnej funkcjonariuszcelny nie może być członkiem partii politycznej,publicznie manifestować poglądów politycznychani uczestniczyć w strajku. Obowiązkiem funkcjonariuszacelnego jest wypełnianie poleceń służbowychprzełożonego. W sytuacji zaś, gdy w jego przekonaniupolecenie służbowe jest niezgodne z prawem, godziw interes społeczny lub zawiera znamiona pomyłki,funkcjonariusz powinien przedstawić swoje zastrzeżeniaprzełożonemu na piśmie. Nie do pogodzeniaz dobrem służby jest oświadczenie o nieprzystąpieniudo służby w sytuacji funkcjonariuszy celnych obsługującychgraniczne przejście dla pieszych w Medyce.Taka wypowiedź funkcjonariusza publicznego jestswoistym podżeganiem do pozostawienia placówkicelnej bez obsługi.Dokonując oceny okoliczności wyżej przedstawionegostanu faktycznego, należy mieć na względzieszczególny status prawny funkcjonariuszy celnych.Jak zauważył Trybunał Konstytucyjny w uzasadnieniuwyroku z dnia 19 października 2004 r. (sygn. aktK 1/04): „Wieloaspektowy, publiczny wymiar SłużbyCelnej powoduje, że w istotnym stopniu jej działania,a nawet wyobrażenia o nich, kształtują autorytet organówpaństwa i zaufanie do ich funkcjonariuszy.Stąd też wymagania w stosunku do funkcjonariuszy