Sprawozdanie Stenograficzne - Sejm Rzeczypospolitej Polskiej

332O d p o w i e d źpodsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów- z upoważnienia ministra -na zapytanie poseł Anny Bańkowskiejw sprawie stawki podatkowej dla sanatoriówbędących niepublicznymi zakładamiopieki zdrowotnej, wpisanymi do rejestruwojewody (3090)Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając nazapytanie pani Anny Bańkowskiej, posła na Sejm RP,z dnia 15 grudnia 2008 r., w sprawie stawki podatkuod nieruchomości dla budynków zajętych na prowadzeniedziałalności gospodarczej w zakresie udzielaniaświadczeń zdrowotnych w zakładach lecznictwauzdrowiskowego, nadesłane przy piśmie marszałkaSejmu z dnia 30 grudnia 2008 r., znak: SPS-024--3090/08, uprzejmie informuję.Ad 1. Stawka właściwa dla opodatkowania podatkiemod nieruchomości budynków lub ich części zajętychna prowadzenie działalności gospodarczejw zakresie udzielania świadczeń zdrowotnych, określonaw art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. d ustawy z dnia 12 stycznia1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U.z 2006 r. Nr 121, poz. 844, ze zm.), została wprowadzonaustawą z dnia 30 października 2002 r. o zmianieustawy o podatkach i opłatach lokalnych orazo zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 200,poz. 1683) i obowiązuje od 2003 r.Definicję świadczeń zdrowotnych zawiera art. 3ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opiekizdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89, ze zm.),zgodnie z którym pojęcie to obejmuje działania służącezachowaniu, ratowaniu, przywracaniu i poprawiezdrowia oraz inne działania medyczne wynikającez procesu leczenia lub przepisów odrębnych regulującychzasady ich wykonywania. Przepis wymieniakatalog działań będących świadczeniami zdrowotnymi,takich jak: badanie i porada lekarska, leczenie,badanie i terapia psychologiczna itd.Świadczenia zdrowotne, zgodnie z art. 4 ww. ustawy,mogą być udzielane przez zakłady opieki zdrowotnej(publiczne lub niepubliczne) oraz przez osobyfizyczne wykonujące zawód medyczny lub przez grupowąpraktykę lekarską, grupową praktykę pielęgniareki położnych.W wyniku sądowych kontroli decyzji administracyjnychw sprawie stosowania omawianej stawkiw ostatnich latach ukształtowana została dominującalinia orzecznictwa, zgodnie z którą dla zastosowaniastawki od budynków lub ich części zajętych naprowadzenie działalności gospodarczej w zakresieudzielania świadczeń zdrowotnych musi zachodzićzwiązek bezpośredni pomieszczenia budynku (jegoczęści) z udzielaniem świadczeń zdrowotnych (prezentowanam.in. w orzeczeniach NSA: z dnia06.06.2006 r. sygn. akt II FSK 870/05, z dnia20.07.2006 r. sygn. akt II FSK 1101/05, z dnia12.10.2006 r. sygn. akt II FSK 1242/05, z dnia14.12.2006 r. sygn. akt II FSK 50/06, z dnia 28.02.2007 r.sygn. akt II FSK 305/06, z dnia 05.04.2007 r. sygn.akt II FSK 420/06).Uwzględniając prezentowany w powołanych orzeczeniachpogląd, Ministerstwo Finansów, a także organypodatkowe zweryfikowały stanowisko dotyczącestosowania omawianej stawki, dopuszczające opodatkowaniepreferencyjną stawką, oprócz pomieszczeń(budynków) zajętych bezpośrednio na udzielanie świadczeńzdrowotnych, również budynków (ich części) niezajętychbezpośrednio na te świadczenia, lecz niezbędnychdo prawidłowego funkcjonowania zakładu opiekizdrowotnej.Obowiązek uwzględniania orzecznictwa sądówadministracyjnych w celu zapewnienia jednolitościstosowania prawa podatkowego wynika z art. 14austawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa(Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, ze zm.), zgodniez którym minister właściwy do spraw finansów publicznychdąży do zapewnienia jednolitego stosowaniaprawa podatkowego przez organy podatkowe orazorgany kontroli skarbowej, dokonując w szczególnościjego interpretacji, przy uwzględnieniu orzecznictwasądów oraz Trybunału Konstytucyjnego lub EuropejskiegoTrybunału Sprawiedliwości (interpretacjeogólne).Interpretacje i wyjaśnienia Ministerstwa Finansów,a także decyzje organów podatkowych powinnywięc uwzględniać przeważającą linią orzecznictwa.Wyłączenie ze stosowania preferencyjnej stawkipomieszczeń zakładów opieki zdrowotnej, które niesą bezpośrednio związane z udzielaniem świadczeńzdrowotnych, dotyczy wszystkich rodzajów zakładów,a więc w równym stopniu publicznych i niepublicznychzakładów opieki zdrowotnej.Ad 2. Na podstawie art. 274a § 2 Ordynacji podatkowejw razie wątpliwości co do poprawności złożonejdeklaracji organ podatkowy może wezwać do udzielenia,w wyznaczonym terminie, niezbędnych wyjaśnieńlub uzupełnienia deklaracji, wskazując przyczynypodania w wątpliwość rzetelności danychw niej zawartych. Przepis ten stanowi dla organówpodatkowych podstawę do wezwania podatnikaw celu skorygowania deklaracji, w której niewłaściwiewykazał on do opodatkowania preferencyjnąstawką podatku od nieruchomości, oprócz powierzchnibezpośrednio zajętych na udzielanie świadczeńzdrowotnych, również powierzchnie niezajęte bezpośredniona taką działalność np. kuchnie, stołówki,biura. Wezwanie do korekty za okres pięciu lat wsteczjest uwarunkowane okresem przedawnienia zobowiązaniapodatkowego, określonym w art. 70 § 1 Ordynacjipodatkowej.Korekta uprzednio złożonej deklaracji, zgodniez art. 81 i 81b ww. ustawy, jest uprawnieniem podatnika.Nie ma on więc obowiązku dokonania korektyna wezwanie organu podatkowego na podstawieart. 274a § 2.