Sprawozdanie Stenograficzne - Sejm Rzeczypospolitej Polskiej

413sprawne oraz poprawy ich sytuacji finansowej, uprzejmiewyjaśniam:Kwestie dotyczące sytuacji rodziców wychowującychniepełnosprawne dzieci, poruszane w interpelacji,są znane Ministerstwu Pracy i Polityki Społecznej.W dniach 21 października 2008 r. oraz 18 grudnia2008 r. w siedzibie resortu odbyły się spotkaniaprzedstawicieli kierownictwa ministerstwa z delegacjąStowarzyszenia Rodziców Dzieci Niepełnosprawnych,na którym omówiono istniejące problemy i bariery,w tym te dotyczące trudnej sytuacji materialnej,na jakie napotykają rodzice wychowujący niepełnosprawnedzieci. Rodzice przedstawili również swojepostulaty, których wprowadzenie w życie znaczącopoprawiłoby ich funkcjonowanie. W chwili obecnej teze zgłoszonych postulatów, które dotyczącą warunkówprzyznawania świadczenia pielęgnacyjnego i opłacaniaprzez budżet państwa składek na ubezpieczenieemerytalno-rentowe oraz składek na ubezpieczeniezdrowotne za beneficjentów tego świadczenia, sąprzedmiotem analiz resortu w celu przygotowaniaprojektu zmian obowiązujących rozwiązań prawnychw tym zakresie.Niezależnie od tego trwają prace związane z przewidzianąw 2009 r. weryfikacją kwot kryteriów dochodowychuprawniających do świadczeń rodzinnychoraz kwot poszczególnych świadczeń, w tym skierowanychdo rodziców wychowujących niepełnosprawnedzieci. Zgodnie bowiem z art. 18 ustawy o świadczeniachrodzinnych kwoty kryteriów dochodowychuprawniających do świadczeń rodzinnych oraz kwotyposzczególnych świadczeń podlegają weryfikacji co3 lata. Nowe kwoty kryteriów i kwoty świadczeń rodzinnychustalane są z uwzględnieniem wynikówbadań progu wsparcia dochodowego rodzin, przeprowadzanychprzez Instytut Pracy i Spraw Socjalnych.W badaniach tych uwzględnia się między innymizmiany cen towarów i usług konsumpcyjnych. Weryfikacjapoprzednia przeprowadzona w 2006 r. nie spowodowałazmian wysokości kryterium dochodowegoani zmiany wysokości świadczenia pielęgnacyjnego,podwyższeniu uległy wówczas wysokości tylko niektórychświadczeń rodzinnych np. dodatku do zasiłkurodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacjidziecka niepełnosprawnego oraz zasiłku pielęgnacyjnego.Zważywszy na skalę inflacji, jaka miała miejsceod 2004 r., tj. od wejścia ustawy w życie, podniesieniekryteriów dochodowych uprawniających do świadczeńrodzinnych oraz kwot poszczególnych świadczeń,w tym świadczeń związanych z niepełnosprawnościądzieci, w wyniku weryfikacji w 2009 r. (od1 listopada) wydaje się nieuniknione.Nie planuje się natomiast zmian zasad dotyczącychczęstotliwości weryfikacji kwot kryteriów dochodowychuprawniających do świadczeń rodzinnych,zasad ich ustalania i wprowadzenia corocznej waloryzacjikwot poszczególnych świadczeń. Zasady weryfikacjiświadczeń socjalnych są odmienne od zasadwaloryzacji emerytur i rent, a także od zasad indeksacjiwynagrodzeń w sferze budżetowej, z uwagi naistotne różnice między tymi kategoriami. Świadczeniarodzinne nie są wynagrodzeniem za świadczonąpracę ani ekwiwalentem utraconego wynagrodzeniaw przypadku wystąpienia ryzyka objętego wcześniejpłaconą składką. Świadczenia rodzinne są pomocąo charakterze socjalnym mającą na celu dofinansowanie– a nie pełne pokrycie – kosztów utrzymaniarodzin wychowujących dzieci. Stąd częstotliwośćzmiany warunków dostępu do świadczeń, jak i kwotświadczeń zależy od częstotliwości znaczących zmianw kosztach utrzymania (te zaś następują w cykludłuższym niż 1–2 lata), a nie np. od dynamiki wynagrodzeńoraz dynamiki emerytur i rent.Wyrażając zrozumienie dla sytuacji rodzin znajdującychsię w trudnej sytuacji materialnej, w szczególnościrodzin wychowujących dzieci niepełnosprawne,należy jednak wskazać, że wysokość kwot poszczególnychświadczeń rodzinnych oraz wysokośćkryterium dochodowego uprawniającego do świadczeń,jest konsekwencją ograniczonych możliwościbudżetowych państwa – w budżecie nie ma wystarczającychśrodków, aby każdej rodzinie wychowującejniepełnosprawne dziecko zapewnić wsparcie pozwalającena pełne pokrycie wydatków na leczenie i utrzymaniedziecka. Bez względu na liczbę dzieci niepełnosprawnychwychowywanych w rodzinie przysługiwaćmoże tylko jedno świadczenie pielęgnacyjne,gdyż nie jest to świadczenie przysługujące niepełnosprawnemudziecku, lecz jego rodzicowi, który niepodejmuje lub rezygnuje z zatrudnienia lub innej pracyzarobkowej w celu sprawowania opieki nad dzieckiemniepełnosprawnym (art. 17 ust. 5 pkt 4 ustawyo świadczeniach rodzinnych). Kwota świadczenia pielęgnacyjnegoma częściowo zrekompensować rodzicowiutratę dochodów z tytułu zatrudnienia lub innejpracy zarobkowej, a nie wynagrodzenie w pełni zastąpić.Kwota świadczenia pielęgnacyjnego, tak jakkwota wynagrodzenia za pracę, nie zależy od liczbydzieci będących na utrzymaniu świadczeniobiorcy.Należy zwrócić uwagę, że poza świadczeniem pielęgnacyjnymi opłacaniem składek na ubezpieczenieemerytalno-rentowe i ubezpieczenie zdrowotne zajego beneficjentów istnieją obecnie w systemie świadczeńrodzinnych również inne świadczenia pieniężne,kierowane do rodzin wychowujących dzieci niepełnosprawne,takie jak:— dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu kształceniai rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego – dodatekprzysługuje na dziecko legitymujące się orzeczeniemo niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanymi znacznym stopniu niepełnosprawności,w kwocie 60 zł na dziecko do ukończenia 5. roku życialub 80 zł na dziecko pomiędzy 5. a 24. rokiemżycia;— zasiłek pielęgnacyjny w kwocie 153 zł miesięcznie– przysługuje niezależne od dochodów i wieku dlakażdej osoby legitymującej się orzeczeniem o niepełnosprawności,znacznym stopniu niepełnosprawnościlub umiarkowanym stopniu niepełnosprawności,