Sprawozdanie Stenograficzne - Sejm Rzeczypospolitej Polskiej

ODPOWIEDZI NA ZAPYTANIAO d p o w i e d źpodsekretarza stanuw Ministerstwie Infrastruktury- z upoważnienia ministra -na zapytanie posłaKazimierza Gwiazdowskiegow sprawie stosowania przepisów dotyczącychkontroli zgodności zagospodarowania terenuz miejscowymi planamizagospodarowania przestrzennego (2639)Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na zapytanieposła na Sejm RP pana Kazimierza Gwiazdowskiegonadesłane przy piśmie z dnia 21 października2008 r. (znak: SPS-024-2639/08) dotyczące kontrolizgodności zagospodarowania terenu z miejscowymiplanami zagospodarowania przestrzennego,ustosunkowując się do treści wystąpienia, przedstawiamnastępujące wyjaśnienia.Zgodnie z art. 1 ustawy Prawo budowlane określającymjej zakres przedmiotowy ustawa ta normujedziałalność obejmującą sprawy projektowania, budowy,utrzymania i rozbiórki obiektów budowlanychoraz określa zasady działania organów administracjipublicznej w tych dziedzinach. Wskazany w ww. przepisiezakres przedmiotowy ustawy Prawo budowlanedotyczy wyłącznie spraw związanych z obiektami budowlanym,które to pojęcie zostało zdefiniowanew jej art. 3 pkt 1. Zgodnie z tym przepisem obiektembudowlanym jest budynek wraz z instalacjami i urządzeniamitechnicznymi, budowla stanowiącą całośćtechniczno-użytkową wraz z instalacjami i urządzeniamioraz obiekt małej architektury.Należy również zauważyć, że z obiektami budowlanymizwiązany jest określony rodzaj działalnościosób biorących udział w projektowaniu, budowie,utrzymaniu i rozbiórkach tych obiektów. Można zatemstwierdzić, że art. 1 ustawy Prawo budowlanew sposób niebudzący wątpliwości określa, do jakichobiektów, podmiotów i rodzajów działalności majązastosowanie przepisy ustawy, wykluczając tym samymich zastosowanie w innym zakresie przedmiotowymi podmiotowym.Natomiast w myśl art. 81 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawyPrawo budowlane do podstawowych obowiązków organówadministracji architektoniczno-budowlaneji nadzoru budowlanego należy nadzór i kontrola nadprzestrzeganiem przepisów Prawa budowlanego,a w szczególności zgodności zagospodarowania terenuz miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennegooraz wymaganiami ochrony środowiska.Należy jednak zaznaczyć, że powyższy obowiązekciąży na właściwych organach wyłącznie w sytuacjiwykonania robót budowlanych w rozumieniu art. 3pkt 7 ustawy Prawo budowlane. Natomiast prowadzenieróżnego rodzaju działalności (np. gromadzeniakruszyw w celu ich przetwarzania), która pozostajew sprzeczności z ustaleniami miejscowego planuzagospodarowania przestrzennego, niezwiązanej z wykonywaniemjakichkolwiek robót budowlanych, wykraczapoza zakres działania zarówno organów administracjiarchitektoniczno-budowlanej, jak i organównadzoru budowlanego.W odniesieniu do pytania drugiego należy zauważyć,że w obecnym stanie prawnym ograniczenieużytkowania terenu niewymagającego prowadzeniarobót budowlanych, a niezgodnego z ustaleniami planumiejscowego, może odbywać się tylko na grunciePrawa cywilnego. Zgodnie z art. 144 ustawy z dnia23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. 1964Nr 16, poz. 93, z późn. zm.) właściciel nieruchomościprzy wykonywaniu prawa własności nieruchomościswoimi działaniami nie może zakłócać korzystaniaz nieruchomości sąsiednich ponad przeciętną miaręwynikającą ze społeczno-gospodarczego przeznaczenianieruchomości i stosunków miejscowych.Jednocześnie uprzejmie informuję, że przepisyprzygotowanego w Ministerstwie Infrastruktury projektuustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane,ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennymoraz niektórych innych ustaw, dostępnego nastronie internetowej ministerstwa, przewidują koniecznośćpoinformowania wójta burmistrza lub prezydentamiasta o zamiarze zmiany sposobu użytkowaniaterenu przez dokonanie zgłoszenia urbanistycznego.Treść zgłoszenia będzie musiała być zgodnam.in. z warunkami określonymi w planie miejscowym.Zmianę sposobu użytkowania terenu będziemożna przeprowadzić jedynie wobec braku sprzeciwuze strony wójta, burmistrza, prezydenta miasta. Obowiązekwniesienia sprzeciwu ciążący na organie,przed którym będzie się dokonywać zgłoszenia urbanistycznego,w przypadku występowania sprzecznościpomiędzy planowaną zmianą sposobu użytkowaniaterenu a przepisami prawa, w tym planu miejscowego,który stanowi akt prawa miejscowego.Równocześnie przepisy wspomnianego projektuprzewidują w przypadkach zmiany sposobu użytkowaniaterenu bez wymaganego zgłoszenia możliwośćwydania przez wójta, burmistrza, prezydenta miastadecyzji o wstrzymaniu użytkowania terenu, a w raziejego dalszego użytkowania – wydania decyzji nakazującejprzywrócenie poprzedniej funkcji użytkoweji ustalającej z tego tytułu karę pieniężną.Z wyrazami szacunkuWarszawa, dnia 22 stycznia 2009 r.Podsekretarz stanuOlgierd Dziekoński