5502 ve 5510 Sayılı Kanunlara Göre - asmmmo

fazla düşünmeye ittiği, bu akımın kısa bir sürede Türkiye’yi de etkisi altınaaldığı dile getirilmektedir. 24 Yine, İsmet İnönü’nün bile, Çalışma Bakanlığınınkurulmasını uzun süre gizlediği, Meclis’in tatile girdiği gün Bakanlığınkuruluşunun ilan edildiği anlatılmaktadır. 251960 yılına kadar yasal düzenlemelerde yer alan sosyal haklar ve sosyalgüvenlik konusu, 1961 Anayasası ile anayasal bir nitelik kazanmıştır. 61Anayasası’nın 61.maddesinde bu husus, “Herkes sosyal güvenlik hakkınasahiptir. Bu hakkı sağlamak için sosyal sigortalar ve sosyal yardım teşkilatıkurmak ve kurdurmak devletin ödevlerindendir” şeklinde ifadesinibulmuştur. 1982 Anayasası’nda da sosyal güvenlik hakkı ayrıntılı olarak,sosyal ve Ekonomik Haklar ve Ödevler bölümünde düzenlenmiştir.1961 ve 1982 Anayasalarında sosyal güvenlikle ilgili olarak farklı anlatımlarınyer aldığı dikkat çekmektedir. Şöyle ki, 1961 Anayasası, 4.maddesindesosyal güvenlik hakkını sağlamak için devlete “sosyal sigortalar ... teşkilatınıkurmak ve kurdurmak” görevlerini yüklerken, 1982 Anayasası’nın60.maddesinde “... devlet gerekli tedbirleri alır ve teşkilatı kurar” denilerek“sosyal sigortalar” deyiminin kullanımından kaçınılmıştır. 26Anayasa Mahkememizin 18.02.1985 tarihli ve E:1984/9, K:1985/4 sayılıkararına göre de, çok partili demokratik rejimi benimseyen Anayasamızda,Anayasa ilkelerine ters düşmemek koşuluyla, iktidarların ekonomialanında müdahaleci veya liberal bir politika izlemelerine bir engelbulunmamaktadır. 27 Böylece Yasa koyucu siyasi iktidarlara, sosyal güvenlikrejimleri arasında tercih yapmada, geniş bir serbesti tanımıştır. Nitekimbu serbesti 53. TC.Hükümet Programında sonuna kadar kullanılmıştır.Hükümet Programı TBMM’nde okunurken, okunmadan geçilen ilgilimaddesinde; “Emekli Sandığı, SSK ve Bağ-Kur zaman içerisinde tasfiyeedilerek ... işlemleri ve tasarrufları özel sigorta şirketleri ve özel emeklifonları aracılığıyla yürütülecek...” denilmiştir. 28 Öyle ki dönemin Çalışmave Sosyal Güvenlik Bakanı, bu ifadenin hükümet programından çıkarılmasındansonra, “Bu hükmün programa nasıl girdiğini ben de keşfedemedim”diyerek “redaksiyon heyetinde” eklenmiş olabileceğini açıklamıştır. 29 Ancakbenzer bir hedefe ANAYOL koalisyon protokolünde yer verilmişti. Görüldüğüüzere sosyal güvenliğin gerçekleştirilmesinde özel sigortalardansadece, “tamamlayıcı nitelikte olmak kaydıyla” 30 değil, bütünüyle yararlanmanınanayasal bir sakıncası kalmamıştır. Kaldı ki bu düzenlemelerin24 BAKAN, Yaşar: ”Sosyal Güvenlik Kuruluşları ve Kriz”, Ekonom, S.1, Haziran 1996, s.21-3425 BAKAN, Yaşar: ”Sosyal Güvenlik Kuruluşları ve Kriz”, Ekonom, S.1, Haziran 1996, s.21-3426 CENTEL, Tankut:Sosyal Sigortalar Kanunu ve İlgili Mevzuat, İstanbul 1994, s.827 SÖZER, Ali Nazım: “Genel Sağlık Sigortası: Reform mu Deform mu ?”, Yeni Düzenlemeler Çerçevesinde SosyalGüvenlik Mevzuatı Semineri, Kamu-İş, Ankara 2007, s:124-147; SÖZER, Ali Nazım: “Anayasal İktisat ve SosyalDevlet”, Anayasa-Sosyal Devlet ve Sosyal Güvenlik Sorunları Sempozyumu, 10-11 Nisan 1997, Ankara, Türkiye İşçiEmeklileri Cemiyeti Yayınları, Yayın No:5, Ankara 1997, s: 83-10228 SÖZER, Ali Nazım: “Sosyal Sigortalarda Yeniden Yapılanma Konusunda Tarafların Görüşleri”, Sosyal PolitikaTartışmaları-I, 24 Mayıs 1996, İzmir, s:80-101; BORATAV, Korkut:13.03.1996 Günlü Cumhuriyet, Naklen, 53.TC.Hükümet Programı, s.829 09.03.1996 tarihli Cumhuriyet Gazetesi30 Sosyal Güvenlik Özel İhtisas Komisyonu Raporu: TOBB Yay., No:264 BÖM:17, 2.Baskı, s.8112Yeni Sosyal Güvenlik UygulamasıAnkara SMMMO