Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

118Diputados. Si bien ni esta circunstancia, ni el hecho de que no prosperara en eldebate constituyente la enmienda que pretendía precisamente la referenciaconjunta a las elecciones a las dos Cámaras parlamentarias del derecho desufragio de estos electores, son obstáculos para estimar admisible su extensiónal Senado, en la medida en que las Cortes Generales representan al puebloespañol en su conjunto (o, incluso, para sopesar si el precepto de referenciagarantiza la participación de los españoles ausentes en las elecciones a lasAsambleas de las Comunidades Autónomas, dada la naturaleza política detales comicios), en cambio la extensión de la cobertura constitucional alsufragio de estos ciudadanos en las elecciones municipales es difícilmentesostenible. Por otra parte, la tesis de que el artículo 68.5 de la Constitución noimpone el voto de tales electores en los comicios locales puede cimentarse enel artículo 140 del mismo texto, que prevé la elección de los concejales “por losvecinos del municipio”. En efecto, la lógica limitación constitucional de laelección de los concejales a los vecinos hace depender la participación de losnacionales establecidos en el exterior de la atribución a los mismos de unavecindad municipal española, atribución a la que, de ningún modo, obliga elconstituyente.De la interpretación defendida se colige que el reconocimiento delderecho de los españoles residentes en el extranjero a votar en las eleccionesmunicipales es una decisión del legislador. Esta decisión tiene su origen en ladisposición final tercera de la Ley 39/1978, de 17 de julio, de eleccioneslocales, ha pervivido en la LOREG y se ha visto ratificada recientemente por laLey 40/2006, de 14 de diciembre, del Estatuto de la ciudadanía española en elexterior, cuyo artículo 4.1 proclama el derecho de los comprendidos en suámbito subjetivo de aplicación a elegir y ser elegidos “en todos y cada uno delos comicios”, incluyendo, por tanto, los municipales.Con el objetivo de articular esta decisión con la exigencia de lavecindad derivada del artículo 140 de la Constitución, se ha ideado un sistemaque descansa sobre la premisa de que los nacionales ausentes gozan de lacondición de vecinos “a los solos efectos electorales”.