Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

273aunque el Informe se centre en algunos puntos concretos de dicha regulación(por ejemplo, campañas institucionales); y, en fin, en alguna ocasión se tratasimplemente de llamar la atención sobre la necesidad de profundizar en elestudio y viabilidad práctica de determinadas propuestas (es el caso de lossistemas de votación electrónica). Por esta razón, al final de este capítulo no seincluye un apartado común sobre conclusiones y propuestas, sino que éstas serealizan al final de cada uno de los temas tratados, en el apartadocorrespondiente.Por lo demás, y en la línea de lo señalado al comienzo de este Informe,no se incluyen aquellas cuestiones que atañen de forma prioritaria a otrasdisciplinas y, en especial, al sistema de partidos políticos: es el caso delcontencioso electoral y de la financiación electoral considerada desde unaperspectiva global.2. El fraude en la inscripción censal electoralUno de los problemas que la práctica ha puesto de relieve en nuestrosistema electoral –en particular, por lo que se refiere a las elecciones localesesel de los llamados empadronamientos de conveniencia, o, en terminologíamás acorde con el objeto de este estudio, el de las inscripciones fraudulentasen el censo electoral. En efecto, las alteraciones de este censo (la mayor partede las cuales tienen ciertamente su origen en inclusiones indebidas en elpadrón municipal) son susceptibles de determinar un falseamiento de losresultados electorales, cuestión sobre la que la doctrina ha llamadorepetidamente la atención.Este tipo de conductas fraudulentas se dan, claro es, con carácteresporádico, sin que quepa hablar de un defecto estructural del sistemaelectoral. Como se ha dicho, es sobre todo en el ámbito de las eleccioneslocales donde se han localizado tales prácticas con cierta frecuencia, en virtudde espurios intereses económicos o de otro tipo (se han estudiadoprincipalmente sus efectos en los comicios municipales de 1999, 2003 y 2007;