Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

362Es evidente que, salvada su constitucionalidad, la puesta en práctica deuna reforma de este género, ofrece dificultades técnicas muy considerables, encuyo detalle es imposible entrar puesto que están en función de cuál sea lafórmula acogida para determinar el criterio de lo que debe entenderse por votossobrantes, el número de escaños a asignar en cómputo global y el modo deasignarlos a las distintas fuerzas políticas.j) Las modificaciones en el número de escaños obtenidos por losdistintos partidos a consecuencia de la aplicación de las reformasconsideradas, son las que se ofrecen en las diferentes tablas incorporadas aeste Informe. Esas modificaciones, de no mucha entidad, han sido calculadas apartir de simulaciones, esto es, aplicando la reforma a los votos obtenidos porlos distintos partidos en elecciones anteriores. Junto a este efecto que a vecesse denomina mecánico, la reforma electoral produce otros, más profundos, quesuelen denominarse psicológicos, en cuanto que resultan de las modificacionesque la reforma induce en la orientación del voto ciudadano.Es difícil predecir al alcance psicológico que las reformas del sistemaelectoral para el Congreso de los Diputados podrían tener, pero aunque larelación entre sistema electoral y sistema de partidos no es lineal, es evidenteque la reforma de aquél afectará también a éste.No cabe afirmar que el actual sistema de partidos, elemento esencial delsistema político, sea producto del sistema electoral vigente, pero tampoco esposible negar que éste ha contribuido a la afirmación de nuestro sistema debipartidismo imperfecto que ha dado lugar a una muy firme estabilidadgubernamental, la mayor de nuestra historia y destacada también encomparación con la lograda en otros Estados democráticos cuyo sistemaelectoral se basa en la representación proporcional. Es obvio que para juzgarsobre la oportunidad de las reformas propuestas se ha de atender no sólo a suidoneidad para asegurar la igualdad de los votos o incrementar laproporcionalidad total del sistema, sino también a la incidencia que, a través delos cambios inducidos en el sistema de partidos, podrían tener esas reformassobre la gobernabilidad del Estado.