Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

254como órgano de asistencia y apoyo al alcalde, con funciones esencialmentedelegadas (artículos 20.1.b] y 23).Este modelo, característico del municipalismo histórico español -al queha solido denominarse de asamblea, por la preeminencia de las funciones delórgano colegiado plenario- dejó paso a otro en que se potenciaron lasfunciones ejecutivas del alcalde, a raíz de la modificación de la LBRL por Ley11/1999, de 21 de abril. La reforma, derivada del Pacto Local, afectó sobretodo, por lo que ahora interesa, a la enumeración de las competencias delalcalde, que se vieron reforzadas en número e intensidad. Se le asignaron así,entre otras, relevantes funciones en materias tales como la aprobación deinstrumentos de planeamiento urbanístico, siempre que no se encontraseexpresamente atribuida al Pleno; el incremento de las funciones decontratación; o el otorgamiento de licencias, salvo que lo impidiese lalegislación sectorial (artículo 21.1., apartados j], ñ] y q]); su posiciónpreeminente se expresó también en el reconocimiento de voto de calidad paradirimir los casos de empate en los órganos colegiados, que presidía (apartadoc] de dicho artículo).Todo ello hizo posible que se hablase de la implantación de un modelopresidencialista en punto a las competencias ejecutivas del alcalde. Sinembargo, este rasgo quedaba más bien equilibrado por perfiles propios de unsistema de gobierno parlamentario, si se atendía a la forma de elección delalcalde -indirecta, como se ha visto- y a la existencia de formas de controltípicas de esta última forma de gobierno, tales como la moción de censura(cuyo quórum de proposición se elevó de un tercio a la mayoría absoluta deconcejales, en virtud de la reforma de la LOREG por Ley Orgánica 8/1991, de13 de marzo) y la cuestión de confianza (introducida a través de la LeyOrgánica 8/1999, de 21 de abril, en el artículo 197 bis de la LOREG, ligada a laaprobación o modificación de los presupuestos anuales, el reglamento orgánicode la entidad, las ordenanzas fiscales o la aprobación definitiva de losinstrumentos de planeamiento general de ámbito municipal).