Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

321base en esta materia, recogido en el artículo 61 de la LOREG: “La distribuciónde espacios gratuitos para propaganda electoral se hace atendiendo al númerototal de votos que obtuvo cada partido, federación o coalición en las anterioreselecciones equivalentes”.4.3. Recapitulación y consideraciones finalesa) En materia de campaña institucional y, más en general, de losaspectos publicitarios de la campaña electoral, la vigente regulación ha dadolugar a propuestas de reforma en aspectos de muy diferente calado, que hansido objeto de análisis en los apartados anteriores. Con ánimo de recapitularlas líneas de reforma más relevantes y de apuntar la conveniencia o los riesgosde las diversas soluciones, se extraen las siguientes consideraciones finales.b) El artículo 50.1 de la LOREG, precepto que establece ciertas reglaspara el desarrollo de las campañas institucionales, ha sido objeto de detenidoexamen en la doctrina y de ciertas proposiciones de reforma legislativa. Laprimera ha puesto de relieve, entre otras cosas, la limitación subjetiva quesupone el citado artículo, al otorgar únicamente la posibilidad de realizarcampañas de carácter institucional a “los poderes públicos que en virtud de sucompetencia legal hayan convocado un proceso electoral”. En el ámbito estatal-que es el que ahora interesa, pues no tiene el precepto carácter básico- ellosupone que sólo el Gobierno puede llevar a cabo campañas de tal naturaleza,incluso cuando se trata de la celebración de elecciones locales (artículo 185 dela LOREG). En línea con la doctrina de la Junta Electoral Central, sería idóneoprever también que los poderes públicos locales pudiesen difundir este tipo decomunicación publicitaria institucional, con sujeción a los estrictos requisitosque ésta comporta, en el sentido de que ha de emplearse con caráctermeramente informativo y nunca partidista.En el terreno de las propuestas legislativas de reforma, ha destacadocon reiteración la relativa a que el contenido de estas campañas pueda incluircomo objetivo el de la incentivación de la participación ciudadana. Se ha vistoantes con detenimiento que este llamado aspecto teleológico de la norma que