Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

323algunas reglas que prohíben la confusión de símbolos institucionales con otrospartidistas.Las líneas de propuesta en esta materia apuntan a la introducción en laLOREG de esta regulación, con carácter básico. Lo que podría hacerse sincomplicación en cuanto a la publicidad sobre logros de gestión, teniendo encuenta el contenido de la regulación y la circunstancia de que el artículo 4 de laLey 29/2005 tiene ya dicho carácter de norma básica. Por lo que se refiere alas prohibiciones, y excepciones, de campaña institucional que se prevén en elartículo 10 de la Ley 29/2005, su encaje en el ámbito electoral plantearía lanecesidad de mayores precisiones. Ante todo, por cuanto su aplicación a lascomunidades autónomas, en aquello que desborde lo estrictamente publicitarioy afecte al ámbito normativo electoral, se enfrentaría a ciertas divergencias enla regulación de las campañas institucionales (las apuntadas al analizar elartículo 50.1 de la LOREG). Además, porque alguna de las reglas previstas enel citado precepto de la Ley de publicidad y comunicación institucional podríachocar con la interpretación estricta que ha de hacerse del artículo 50.1 de laLOREG.d) Por último, otro grupo de propuestas han ido dirigidas a la prohibiciónde la subvención por el envío de sobres y papeletas electorales, regulada en laactualidad en el artículo 175.3 de la LOREG. La justificación de la supresión, enbloque, de este tipo de medidas, se ha concretado en el desigual efecto queesta medida incentivadora produce, al otorgarse sólo a grupos que hayanobtenido representación política suficiente para formar grupo parlamentario.Con carácter general, el empleo de un criterio de representación política no seve por el Consejo de Estado como lesivo del voto igual ni de la representaciónpolítica plural de los ciudadanos, por encontrarse una base razonable para taldiferenciación, que se encuentra además formalmente expresada en la ley. Encambio, la concreción de esa pauta de representación (capacidad de formargrupo parlamentario, según los requisitos exigidos en los Reglamentos de lasCámaras) podría ser reconsiderada, aun cuando se trata de una cuestión queexcede en parte el ámbito electoral. De mayor gravedad que lo anterior es, sinduda, la práctica de la formación artificiosa y efímera de grupos parlamentarios