Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

45Cabría plantear la posibilidad de una doble vinculación del derecho desufragio, con nacionalidad y residencia, de forma que tanto nacionales comoresidentes mantuvieran el derecho de sufragio en las elecciones municipalesen uno y otro país (el de nacionalidad y el de residencia). No parece que a ellodeba oponerse la proscripción del doble voto, que excluye que una mismapersona pueda votar más de una vez en las mismas elecciones, lo que aquí, enrigor, no sucedería (se trataría del mismo tipo de elecciones, pero no de lasmismas elecciones, por lo que no quedaría afectada la igualdad del voto).Es más, puede sostenerse que, en la medida en que una personamantenga una vinculación efectiva con su municipio de residencia y con otro desu país de origen (por ejemplo, en supuestos de residencias de corta duraciónen comparación con los periodos de mandato), las razones político-jurídicasantes aludidas apoyarían el voto en uno y otro municipio. Sin embargo, ha denotarse que esa doble vinculación se puede producir también, para losespañoles, con dos municipios de España, y la legislación electoral excluye, entales casos, el voto en ambos, sin que se aprecien razones que hayan deconducir a otra solución cuando se trata de dos municipios de diferentesEstados. Además, parece claro que aquella doble vinculación (a dosmunicipios) disminuye progresivamente según aumenta el periodo deresidencia efectiva en uno de ellos (lo que habrá de tenerse en cuenta alponderar la exigencia de un periodo de residencia previo para reconocer a losextranjeros el derecho de sufragio en las elecciones municipales). Todo elloentronca con el carácter de vínculo necesario, permanente y único que sepredica de la vecindad municipal, y que exige, como requisito, la residencia–radicación estable- en su territorio.En todo caso, han de tenerse en cuenta los fundamentos o principiosque están en la base de un eventual reconocimiento del derecho de sufragio alos extranjeros, por las repercusiones o efectos que su aplicación tendría sobreotras cuestiones conexas, en el marco de una política legislativa coherente. Enconcreto, desde una perspectiva global y sistemática, si se reconoce el derechode sufragio a los extranjeros residentes en España, cabría plantearse hastaqué punto ha de reconocerse el mismo derecho a esas mismas personas en