Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

71identidad de las condiciones en que se produce tal reconocimiento) parareconocer el derecho de sufragio activo en las elecciones locales a losextranjeros; pero también podría considerar suficiente una reciprocidadgeneral, más laxa, y apreciar la existencia de reciprocidad en relación con lospaíses que reconozcan a los españoles la posibilidad de acceder al derecho desufragio en sus elecciones locales.c) Alcance de la reciprocidadPara determinar cuál es la virtualidad o el grado de vinculación queimpone la referencia a la reciprocidad contenida en el artículo 13.2 de laConstitución, ha de notarse que este precepto no impone que sea lareciprocidad la que determine el reconocimiento del derecho de sufragio, sinoque son la ley o el tratado los que pueden establecer la salvedad al incisoinicial del artículo 13 (esto es, los que pueden extender a los extranjeros elderecho de sufragio activo o pasivo). El condicionamiento consiste en que laley o el tratado deben “atender” a “criterios” de reciprocidad.De acuerdo con ello, no es la reciprocidad -el régimen de los españolesen el extranjero- la que determina el régimen de los extranjeros en España,sino que tal decisión compete directamente a la ley o al tratado, y así lodispone claramente la Constitución. De este modo, el solo hecho de que losespañoles residentes en un determinado Estado extranjero tengan derecho desufragio no implica, ex Constitutione, que los nacionales de ese Estado tenganderecho de sufragio en España. Tiene que ser la ley o un tratado los que loestablezcan; y, en todo caso, no está obligado el legislador español areconocérselo en los términos que allí se les reconoce a los españoles. A lainversa, cabe plantear si el legislador español está determinado -y no sólocondicionado- por el régimen de reciprocidad, en el sentido de si está o noobligado ex Constitutione a denegar a los residentes extranjeros el derecho desufragio por el hecho de que se les deniegue a los españoles en el Estadoextranjero de que se trate. En todo caso, la ley española debe tener en cuentao tomar en consideración (“atender”) el régimen de reconocimiento odenegación del derecho de sufragio a los españoles en ese Estado extranjero.