Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

266Ambos tipos de objetivos apuntan pues al reforzamiento de un modeloque podría llamarse de alcalde presidencialista. En otras palabras, y como confrecuencia se ha destacado, así como en la primera etapa de transición política(artículo 28.3 de la Ley de elecciones locales de 1978 y todo el debate que loprecedió), la prioridad indudable fue el reforzamiento del sistema de partidos, eldéficit que después se ha observado ha sido el del papel de los candidatos.Las opciones de reforma, que giran así hacia un sistema de mayorpresidencialismo (o hacia uno fuerte en lugar de uno débil), suponen tambiénpor ello un incremento de sistema mayoritario frente al proporcional. No se trataen efecto de conseguir pura y simplemente que se elija al candidato másvotado popularmente -lo que en rigor sucede hoy cuando no se consigue lamayoría absoluta: artículo 196.1.b) LOREG-, sino de que la elección seadirecta y consiga por sí suficiente mayoría para gobernar.Con ello se pretende conseguir también un freno al fenómeno deltransfuguismo. En todo caso, ya se ha visto que la jurisprudencia constitucionaldeterminó desde un momento temprano que el carácter de los concejales encuanto representantes de los vecinos suponía el derecho a permanecer en elcargo electivo ex artículo 23.2 de la Constitución, aun cuando se abandonaseel grupo o partido político de pertenencia (STC 5/1983, de 4 de febrero y lasque le siguieron).Con todo, lo anterior encuentra también algunos límites que podríanllamarse implícitos o mínimos del sistema de partidos, a tenor del papel deéstos como “instrumento fundamental para la participación política” (artículo 6de la Constitución). Entre éstos, se ha destacado la nota de que la alcaldíarecaiga en el concejal que encabece la correspondiente lista. La exigencia hasido esclarecida por la jurisprudencia constitucional, precisando que lacabecera de lista no es una cualidad personal que acompañe al candidato paraser cabeza de lista en cualesquiera grupos políticos, sino única yespecíficamente en aquel para el que fue presentado como candidato (STC31/1993, de 26 de enero).