Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

75los Concejales o por los vecinos”. Lo que ahora se observa se limita, pues, alsufragio activo.El concepto de “vecino” incluye a los residentes en el municipio, tantonacionales como extranjeros. Se trata de un concepto que gravita sobre laresidencia y no sobre la nacionalidad; así lo ha subrayado la doctrina y asíqueda reflejado con claridad en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de lasBases del Régimen Local, y, en particular en sus artículos 15 a 18. Se trata deuna cuestión relevante también a efectos de lo que después se dirá en relacióncon el voto de los residentes ausentes.Por ahora, sencillamente se quiere llamar la atención sobre una lecturaconjunta de los artículos 13.2 y 140 y 13.2 de la Constitución: el artículo 140vincula la elección de concejales a la residencia, a través de un concepto -el devecino- que incluye a españoles y extranjeros; el 13.2 precisa que el derechode sufragio de estos últimos se regulará “atendiendo a criterios dereciprocidad”.Esa lectura conjunta puede apoyar que la atención a criterios dereciprocidad a que se refiere el artículo 13.2 no se identifique con una rígidaaplicación del principio de reciprocidad para el reconocimiento del derecho desufragio (activo) a los extranjeros (a quienes, como regla, se les reconoce en elartículo 140 a través del concepto de vecino), sino más bien como unaexigencia de que aquellos criterios sean tenidos en cuenta, en una u otramedida, al regular el derecho de sufragio de los extranjeros.5. Consideraciones finales5.1. Articulación normativaSi se toma la decisión de extender el derecho de sufragio en laselecciones municipales a los extranjeros residentes en España, es necesario,en primer lugar, determinar qué tipo de norma ha de utilizarse para tal fin. Enprincipio, podría optarse entre la vía de los tratados internacionales o la de la