Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

164tales desigualdades obedecen al sistema electoral elegido y no traen causa dela desigualdad en el poder del voto. Basta pensar, a este respecto, que en lossistemas mayoritarios, en los cuales es perfectamente posible alcanzar laigualdad del poder de voto, nunca cabrá pretender la igualdad entrecandidaturas en función de los resultados electorales. Pero incluso en lossistemas proporcionales, las desigualdades representativas no responden auna desigualdad del poder de los votos sino a la propia configuración delsistema: la magnitud de las circunscripciones electorales es el elementodeterminante del grado de proporcionalidad, por más que también influyanotros factores como la fórmula de escrutinio o las barreras electorales. Por lodemás, las desigualdades entre partidos políticos que resultan del sistemaelectoral sólo indirectamente constituyen una desigualdad en el poder de losvotos, pues aquéllos son los verdaderos protagonistas de la competiciónelectoral.En razón a estas consideraciones, el análisis crítico de lasdesigualdades en la atribución de escaños no debe realizarse desde laperspectiva de la igualdad del poder del voto de los electores sino de laigualdad de oportunidades de las distintas candidaturas. Ha sido nuevamentela jurisprudencia alemana la que ha conectado la igualdad de oportunidades(Chancengleichheit) de los partidos políticos con el proceso electoral en suconjunto, incluido el sistema electoral propiamente dicho: el TribunalConstitucional Federal deduce dicho principio de igualdad del artículo 3 enconexión con el derecho de sufragio del artículo 38.1 de la Ley Fundamental deBonn. En España, el artículo 23.1 de la Constitución reconoce el derecho alacceso a cargos representativos en condiciones de igualdad, que el TribunalConstitucional ha interpretado primariamente -como en su momento se verádeuna manera básicamente formal, como igualdad referida a las condicioneslegales en que el proceso electoral se desarrolla, aunque realizando algunospronunciamientos en los que se atribuye a la igualdad reconocida en dichoprecepto constitucional un contenido sustantivo propio que va más allá de lamera igualdad de los candidatos ante la ley y permite, en su caso, valorar elgrado en que los partidos políticos gozan de parejas posibilidades en todas lasfases de la competición electoral.