Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

243VI. LA ELECCIÓN DE LOS ALCALDES1. Punto de partida. Propuestas de reformaUna de las materias de régimen electoral general que ha sido objeto depropuestas de reforma en ciertos aspectos (a las que alude de forma genéricala consulta formulada a este Consejo de Estado por el Gobierno, en lospárrafos tercero y cuarto de su exposición), así como de alguna reflexióndoctrinal, ha sido la relativa a la forma de elección de alcalde, ligada a lanecesidad de mejora del sistema de gobierno municipal para democratizar lavida local en su conjunto.Dos órdenes fundamentales de preocupaciones guían estas propuestas.De un lado, el reforzamiento de la representatividad democrática del presidentede la corporación municipal. De otro, la evitación de ciertos fenómenos -comoel transfuguismo o, en general, la difícil formación de mayorías en el plenomunicipal- que suponen un freno a la gobernabilidad.En esta línea, se han sugerido por los grupos políticos diversas fórmulas.Así, la elección directa de los alcaldes, en votación diferente pero simultánea ala de los concejales, en un sistema de doble vuelta que refuerce lagobernabilidad de los Ayuntamientos y en el que se reconozca el derecho desufragio a todos los que residan legalmente en España. O bien, la eleccióndirecta del alcalde con atribución automática de este cargo al cabeza de listamás votada, en los municipios cuya población exceda de determinado númerode vecinos; combinada esta propuesta -a fin de asegurar la estabilidad ygobernabilidad de las Corporaciones Locales- con la de atribuirautomáticamente la mitad más una de las concejalías a cubrir a la lista másvotada y distribuirse a las demás listas, proporcionalmente a sus votos, lasrestantes concejalías. Con carácter más general, se ha manifestado laconveniencia de garantizar que el Ayuntamiento sea gobernado por lacandidatura más votada y de incentivar la participación ciudadana mediante laelección directa de los alcaldes.