Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

360e) El marco que el artículo 68 de la Constitución establece para laselecciones al Congreso de los Diputados incluye el mandato de que la elecciónse verifique en cada circunscripción atendiendo a criterios de representaciónproporcional. Como es esta misma división del territorio nacional encircunscripciones de muy distinta dimensión uno de los factores queobstaculizan la consecución de una estricta correspondencia entre el númerode votos y el número de escaños, no cabe deducir de la Constitución, como elTribunal Constitucional ha recordado, un mandato al legislador de maximizar laproporcionalidad del sistemaf) Es, sin embargo, legítimo entender que los criterios de representaciónproporcional a que alude el artículo 68.3 de la Constitución no se agotan en laaplicación de una fórmula de escrutinio de esta naturaleza y debenconsiderarse como una directriz constitucional que aconseja corregir lasquiebras de proporcionalidad que impliquen una desviación de la igualdad deoportunidades de los partidos políticos y de los electores que los votan.Desviaciones de este género serían, por ejemplo, las que resultan de la primade la que, como consecuencia del sistema electoral vigente, se benefician lospartidos más votados, o derivan de la desigual implantación territorial de losdistintos partidos.g) Las medidas antes sugeridas para reducir las diferencias actualmenteexistentes en el peso de los votos en las distintas circunscripciones puedencontribuir en alguna medida a incrementar la proporcionalidad total del sistema,al ajustar más la relación entre el número de votos y el de escaños a atribuir.También puede facilitar la distribución proporcional de escaños dentro de cadacircunscripción, aunque no cabe ignorar que se apartarán aun más de laproporcionalidad en las provincias poco pobladas.h) Las desviaciones respecto de la proporcionalidad son tambiénconsecuencia en cierta medida del método D’Hondt acogido por la LOREGpara la asignación de escaños a las listas concurrentes y se reducirían si dichométodo fuese sustituido por otro que, como el Hare, aportan un mayor gradode proporcionalidad.