Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

174manifiesta y arbitraria desproporción en el ejercicio del derecho de sufragioentre los ciudadanos de ambas islas que legitimaría la intervención del Tribunalen uno de los aspectos centrales del sistema electoral que compete definir allegislador, como es el de determinar el número de escaños de cadacircunscripción. Pero, además, en el presente supuesto, aunque admitiésemosuna diferencia de trato entre ambas islas, tendría una explicación razonable yno discriminadora en el hecho de que también, a efectos de este cómputo, sedebe considerar la unidad entre Ibiza y Formentera, que forman un únicoConsejo Insular, unidad, por otra parte, consagrada en el art. 69 de laConstitución, de forma que primero el legislador estatutario, y más adelante elordinario, han preferido establecer una igualdad de representación entre losConsejos Insulares de Menorca y de Ibiza-Formentera, aun al coste deconsagrar una mínima diferencia de representación entre las islas de Menorcae Ibiza, en modo alguno ni desproporcionada, por su alcance, ni arbitraria,porque con ello se asegura la adecuada representación de la isla deFormentera” (FJ 5).Aunque el recurso de inconstitucionalidad fue desestimado, el TribunalConstitucional admitió que la distribución de escaños entre circunscripcioneselectorales puede vulnerar el principio de igualdad de sufragio, cuando ladiferencia de representantes, en relación con la población de cada una de ellas,sea manifiesta, en el sentido de notablemente desproporcionada, y arbitraria,por la ausencia de cualquier criterio objetivo o razonamiento que la justifique.Por tanto, y a la vista de los términos en que se expresa la referidasentencia, el Tribunal Constitucional considera preciso, para entender infringidala igualdad de voto, que la desproporción sea, al mismo tiempo -es decir, deforma cumulativa-, manifiesta y arbitraria, de modo que están admitidas lasdiferencias de representación que, aun no estando expresamente justificadas,son de una mínima entidad, del mismo modo que están proscritas todasaquellas que sean notoriamente excesivas, con independencia de sumotivación.