Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

159las elecciones al Congreso de los Diputados, dependiendo de la circunscripciónen que se vote o del partido político en cuyo favor se emitan; y, en segundotérmino, las que cuestionan el dirigismo de los partidos políticos en laelaboración de las listas de candidatos y la consiguiente restricción de lalibertad de los electores para expresar su voto.3.1. Mejora de la igualdad de voto de los ciudadanos: distribuciónde escaños entre circunscripciones y grado de proporcionalidaddel sistemaEn las dos últimas legislaturas se han registrado diversas iniciativasparlamentarias de reforma del régimen electoral del Congreso de los Diputadosque se justifican en la vulneración del principio constitucional de igualdad devoto, tanto en la distribución de escaños entre las circunscripciones, dado que-se dice- la obtención de representantes en las provincias pequeñas requiereun número de sufragios notablemente inferior al que es necesario en las máspobladas, como en la atribución de escaños a las candidaturas en función delos resultados electorales, habida cuenta -se añade- de las primas queobtienen los partidos más votados y las penalizaciones que sufren los menosvotados, especialmente cuando estos últimos cuentan con un electoradodisperso.a) Significado del principio de igualdad de sufragio: de la igualdad delderecho a la igualdad del poder de votoEl derecho de sufragio se caracteriza, de acuerdo con los artículos68.1 y 69.2 de la Constitución, por ser universal, libre, igual, directo y secreto,según una conocida fórmula de estilo que se reitera en la mayor parte de losordenamientos constitucionales europeos.La garantía de un sufragio igual ha sido interpretada de manerasdiversas en el curso de la historia del constitucionalismo democrático. Se haasistido, en todo caso, a una evolución, no siempre nítida, desde unentendimiento formal de la igualdad de sufragio, como reacción frente a