Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

122parcelar la condición de vecino de un municipio al objeto de conceder aquienes no conforman la población del mismo el derecho de sufragio enlos comicios locales.b) El carácter de las elecciones municipales: En conexión con lanaturaleza corporativa del municipio, las elecciones locales se sitúan enun nivel distinto del resto de los comicios, a los que puede atribuirse uncarácter político.Es en este nivel específico de las elecciones locales donde podríajustificarse la preeminencia de la residencia sobre la nacionalidad, pueslos establecidos en el término municipal son quienes han de hacer oír suvoz, manifestar su opciones e influir, en suma, en la toma de decisionesque les incumben y afectan en el círculo más próximo. Si para defender laparticipación del inmigrante en este nivel se invoca su condición dedestinatario de las decisiones adoptadas por las institucionesrepresentativas locales, la falta de competencias de éstas con unaincidencia en la vida del emigrante no puede ignorarse a la hora deconfigurar la titularidad del derecho de sufragio municipal.En este sentido, la participación de los residentes en el extranjeroen los comicios municipales no puede considerarse una exigenciademocrática, según la Comisión de Venecia, que estima compatible con launiversalidad del sufragio la imposición de un requisito de residencia a losnacionales exclusivamente en las elecciones locales o regionales 40 .En contraste, en el segundo nivel, esto es, el de las eleccionespolíticas, el elector es un instrumento a través del que se pone demanifiesto la voluntad soberana de la nación, lo que explica el nexoexistente entre nacionalidad y derecho de sufragio político. Así pues,quienes ostentan la condición de españoles integran el pueblo al que seatribuye la soberanía nacional, y en su virtud tienen que participar en la40 Código de buenas prácticas en materia electoral, adoptada por la Comisión de Venecia en suquincuagésimo segunda sesión (18 y 19 de octubre de 2002).