Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

137En segundo lugar, algunas de las garantías electorales de las que estárodeada la votación en persona no pueden reproducirse en el exterior sin loscorrespondientes ajustes, no siempre fáciles de realizar. Particularmenteproblemáticas son las cuestiones que afectan a la Administración electoral,caracterizada por la Sentencia del Tribunal Constitucional 24/1990, de 15 defebrero, como uno de los pilares básicos en los que se asienta el sistema:a) Primero, en relación con las Mesas electorales, en suconstitución tendría que considerarse, junto con el número de electoresincluidos en la Sección de cobertura, la circunstancia de que el sufragio delos españoles residentes en el extranjero se computa en circunscripcionesdistintas, salvo, en la regulación en vigor, en las elecciones al ParlamentoEuropeo. Ello quiere decir que, aun cuando existiera una sola Mesaelectoral por cada demarcación (posibilidad tan sólo realista en lasdemarcaciones con menor número de españoles inscritos), este órganohabría de contar con cincuenta y dos urnas para el Congreso de losDiputados y otras cincuenta y nueve para el Senado, amén de disponer demillones de papeletas y sobres, lo que exigiría una logística desmesurada;situación que empeoraría de existir más de una Mesa.Además, con esta estructura, podría verse comprometido elcarácter secreto del voto, en la medida en que, en hipótesis razonable,podría ocurrir que hubiera un solo elector cuyo voto debiese introducirseen una urna determinada. La alternativa -para reducir el número de urnasdeemplear sobres en los que se especifique la circunscripción electoral enla que hayan de computarse los votos que contienen, además de dificultarel escrutinio, no resuelve esta última objeción.b) Segundo, respecto a las Juntas Electorales de Zona, éstasdesempeñan importantes tareas de control del proceso de votación en sucondición de órgano de la Administración electoral más próxima aldesarrollo de los comicios, tareas que van desde garantizar la existenciade los medios para el ejercicio del derecho de sufragio en cada una de lasMesas (artículo 19.4 de la LOREG) o supervisar la formación de éstas