Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

355residen fuera del territorio nacional, el legislador se ha sentido forzado aadscribirlos ficticiamente a un municipio concreto que sea parte de unaprovincia determinada. Ha creado así una vecindad ficticia “a los solos efectoselectorales”, en virtud de la cual se ha concedido voto a los españoles“Residentes Ausentes”, no sólo en las elecciones al Congreso de losDiputados, sino también en las elecciones locales del municipio del queficticiamente son vecinos. Llevada a este extremo, la constitucionalidad de estaficción puede suscitar algunas dudas, puesto que el artículo 140 de laConstitución reserva a los vecinos el derecho de elegir a los concejales y haceya muchos años, en 1992, el Tribunal Constitucional rechazó la posibilidad deacudir a una ficción de este género para “troquelar” un concepto de ciudadaníaque permitiera otorgar a los ciudadanos comunitarios residentes en España elderecho a ser elegidos concejales.En todo caso, limitado como está el objeto de su examen a laspropuestas de reforma presentadas dentro del lapso temporal ya dicho, elConsejo de Estado ha de reducirse en este punto a considerar la únicaconcreta que sobre este punto se ha formulado, la de limitar el derecho desufragio en las elecciones locales a aquellos residentes en el extranjero quemantengan un vínculo real con el municipio en el que pretenden ejercerlo.La mayor parte de las iniciativas legislativas presentadas, tanto en laanterior legislatura como en la presente, se centran en los aspectosprocedimentales del voto de los españoles residentes en el extranjero, y vanencaminadas a la mejora de los mecanismos de ejercicio del derecho desufragio de estos electores. Consideran inadecuado el modelo de votación porcorrespondencia en vigor, que pretenden relegar como procedimientoexcepcional y de carácter rogado, para dar prioridad a un sistema de voto enurna en el Estado de residencia. En el plano doctrinal también se advierte unapreocupación por mejorar la pureza del proceso electoral en el exterior, si bienlas medidas que se plantean en aras de la consecución de este objetivo sonmás variadas. Donde las propuestas políticas y doctrinales coincidenplenamente es en la valoración negativa de la ausencia de regulación ennuestro Derecho de la campaña electoral para quienes se establecen fuera de