Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

352sufragio a los extranjeros residentes en España haya de hacerse “atendiendo acriterios de reciprocidad” impide sin embargo hacerla en los términosadecuados a las finalidades que con esa concesión se pretenden.La exigencia de reciprocidad para conceder el voto a los extranjerosresidentes impone a la libertad de acción del legislador un límite de naturalezasingular y es tal vez por ello más bien excepcional en el Derecho comparado.No se trata, como en muchos otros casos, de un límite sustantivo oprocedimental, como el que le obliga, por ejemplo, a respetar el contenidoesencial de los derechos o a utilizar la forma de ley orgánica para la regulaciónde su ejercicio. Es una limitación que en cierto sentido condiciona a la voluntadde un Estado extranjero la realización de la propia, aunque ésta se dicte con elfin de asegurar valores o conseguir objetivos que aquél no comparte e inclusopuede considerar contrarios a su propio interés nacional.El doble efecto que con la concesión a los extranjeros del derecho desufragio se pretende conseguir, el de realizar plenamente el principiodemocrático y facilitar la integración de los inmigrantes en la sociedadespañola, no se ve impedido por el establecimiento de diferencias congruentescon la finalidad perseguida por la norma, como serían por ejemplo lasderivadas del tiempo de residencia en España, o eventualmente incluso delconocimiento de nuestro idioma. No es esta sin embargo la naturaleza de lasdiferencias que una aplicación estricta de la reciprocidad impone por fuerza allegislador español, obligado a diferenciar el tratamiento dado a los diversosgrupos de inmigrantes para acomodarlo al que los españoles reciben, o podríanrecibir, en los Estados de procedencia de aquéllos. En su forma más extrema,esta interpretación del precepto constitucional, llevaría a negar el voto en laselecciones municipales a los extranjeros procedentes de Estados en los que nohay elecciones de este género, o en los que se niega a los españoles el votoen ellas, aunque sean pocos o ninguno los españoles que allí viven y muchosinmigrantes los que de allí nos vinieron.Como es improbable, o altamente inseguro, que estas consecuenciasperturbadoras puedan ser eliminadas estableciendo acuerdos basados en la