Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

90pues “no existe un derecho a tal inscripción separado del de sufragio y éstecomprende el de ser inscrito en el censo”.Tal como es definido por el artículo 31.1 de la LOREG, el Censoelectoral es un documento que contiene la inscripción de quienes reúnen losrequisitos para ser elector y no se hallen privados, definitiva o temporalmente,del derecho de sufragio, por lo que su naturaleza, además de única, esexclusivamente electoral, como subrayó la Junta Electoral Central en suacuerdo de 25 de febrero de 1991. El apartado 2 de este precepto dispone:“El Censo electoral está compuesto por el censo de los electoresresidentes en España y por el censo de los electores residentes-ausentesque viven en el extranjero”.Frente al sistema de inscripción facultativa a instancia de parte queregía la formación del CERA en la versión originaria de la LOREG, la reformade ésta por la Ley Orgánica 3/1995, de 23 de marzo, supuso la configuracióngenérica de la inscripción censal como “obligatoria” (artículo 32.1), de maneraque la misma no es una carga para el ciudadano sino una obligación para laAdministración, que ha de adoptar las medidas pertinentes para garantizar laconstancia en el censo de quienes ostenten la condición de electores,procurando que ningún ciudadano con derecho de voto deje de ejercerlo por nofigurar en las listas censales. La otra reforma importante operada en estecampo en 1995, dirigida -al igual que la anterior- a favorecer la universalidaddel censo, fue la sustitución del sistema de revisión anual con referencia al 1 deenero de cada año por el de revisión continua en el que cada mes se actualizael Censo electoral (artículo 34.1), mediante la incorporación de las altas, bajaso modificaciones producidas en ese período 27 .Por lo demás, el sistema de formación del CERA pivota sobre lacolaboración de los Consulados con la Oficina del Censo Electoral, órganoencuadrado en el Instituto Nacional de Estadística que desarrolla las tareas27 Tales modificaciones han supuesto un salto cuantitativo en el número de españoles quefiguran en el CERA, que ha pasado de poco más de doscientos mil electores en 1991 a superarhoy el millón doscientos mil.