Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

43artículo 10.2 de la Constitución remite como criterio interpretativo de losderechos fundamentales.En definitiva, el legislador goza de notable libertad para regular losderechos de los extranjeros en España (y las condiciones para su ejercicio);pero ha de tener en cuenta el grado de conexión de cada derecho con lagarantía de la dignidad humana, el contenido preceptivo del derecho cuandoviene directamente reconocido a los extranjeros por la Constitución, comotambién los tratados internacionales ratificados por España. En fin, lascondiciones de ejercicio establecidas por la ley deben dirigirse a preservarotros derechos, bienes o intereses constitucionalmente protegidos y guardaradecuada proporcionalidad con la finalidad perseguida.Ciertamente, el hecho de que el artículo 13.2 limite a los españoles –enprincipio- los derechos reconocidos en el artículo 23 explica que lajurisprudencia constitucional aludida se haya referido, fundamentalmente, a losdemás derechos y libertades públicas. Pero, tratándose aquí del derecho desufragio en las elecciones municipales, tiene pleno sentido que, una vezsalvado de la exclusión del artículo 13.2, se tenga en cuenta la doctrinaconstitucional relativa a los demás derechos fundamentales de que pueden sertitulares los extranjeros.c) Disociación entre nacionalidad y ciudadaníaOtra idea que debe ponderarse al abordar una reforma como lapropuesta es la de la progresiva disociación entre nacionalidad y ciudadanía,dos conceptos que han estado tradicionalmente asociados. Concebido elciudadano como aquel que puede participar en la gestión de los asuntospúblicos, en una sociedad democrática tiende a equipararse ciudadanía contitularidad de derechos políticos, identificación que llega a plasmarse en lasdeclaraciones de derechos (p. ej., artículo 25 del Pacto Internacional deDerechos Civiles y Políticos de 1966). Paralelamente, el concepto deciudadanía ha venido, en general, asociado al de nacionalidad, al menosdurante los siglos XIX y XX, como también se refleja no sólo en las