Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

123formación de la voluntad colectiva. Por ello, y dado que la residencia fueradel territorio nacional no priva al ciudadano de su condición de tal, losestablecidos en el extranjero siguen formando parte de la nación, lo queles convierte en cotitulares de la decisión política. A ello hay que añadirque el abandono del territorio nacional, aunque puede dificultar el ejerciciode determinados derechos y la sujeción a ciertos deberes, no quiebra losindudables lazos que unen al ausente con el Estado en el que se integracomo ciudadano, ni le priva de ser destinatario de muchas de lasdecisiones que éste adopta. Así, debe tenerse en cuenta, no solamenteque algunas medidas tomadas en el nivel político tienen comobeneficiarios específicamente a los emigrantes, como las previstas en laLey 40/2006, de 14 de diciembre, del Estatuto de la ciudadanía españolaen el exterior, cuyo Título III prevé la creación de mecanismos decooperación entre el Estado y las Comunidades Autónomas paragarantizar la efectividad de los derechos reconocidos a estos ciudadanos,sino también que en el ámbito del Derecho internacional privado sonmayoritarios los sistemas -como el español- en los que la nacionalidaddetermina la ley personal de las personas físicas (artículo 9.1 del CódigoCivil), aplicable a muchas de sus relaciones privadas.Por lo demás, la distinción expuesta entre estos dos ámbitos delejercicio del derecho de sufragio (municipal y político) puede engarzarsecon la postura mantenida por el Tribunal Constitucional en la Declaración1/1992 citada. En ella, al descartar que el reconocimiento del sufragiomunicipal a extranjeros afectase a la proclamación del artículo 1.2 de laConstitución, el Tribunal Constitucional apunta que los órganosrepresentativos locales no ejercen potestades “ligadas a la titularidad porel pueblo español de la soberanía”.Incluso el legislador no es ajeno completamente a esta distinción.Es cierto que no la acoge, pues reconoce a los residentes en el extranjerola titularidad del derecho de sufragio municipal, pero también lo es que, alregular su modo de ejercicio, no ofrece las mismas facilidades que para elresto de comicios, pues en las elecciones locales la remisión de la