Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

274determinando los primeros una jurisprudencia en la materia, culminada por lasSSTC 148 y 149/1999, ambas de 4 de agosto, sobre la que se volverá).No se trata pues de llevar a cabo un análisis de todos los problemas quepresenta el empadronamiento falso o de conveniencia, ni de las posiblessoluciones que el ordenamiento arbitra frente a estas conductas, incluidos losremedios penales. Desde una perspectiva de respeto al sufragio libre y nofalseado que los ciudadanos tienen derecho a ejercer en las urnas (artículo 23de la Constitución), se analizarán únicamente aquellos aspectos que atañen alrégimen electoral general en sentido estricto: en primer lugar, lo relativo a lacorrecta elaboración del censo electoral, para lo que es imprescindible estudiarsu conexión con el padrón municipal de habitantes [2.1]; a continuación, lasreclamaciones sobre datos censales fuera de período electoral y el papeldesempeñado por la Oficina del Censo Electoral, como Administración electoralsingular y funcionalmente sometida a la vigilancia de la Junta Electoral Central(con una particular atención al denominado “sistema de alerta” sobre altas en elcenso establecido por resolución de la citada Oficina de 24 de febrero de 2006)[2.2]; finalmente, la posible rectificación del censo en período electoral y laslimitaciones del contencioso-electoral en la materia [2.3]. Se extraerán de todoello algunas conclusiones más inmediatamente dirigidas a la conveniencia deeventuales reformas [2.4].2.1. Censo electoral y padrón municipal de habitantes. Las medidasde garantía de una correcta confección del padrónLa inscripción en el censo electoral tiene una conexión inescindible conel derecho de sufragio, del que es condición e instrumento indispensable parasu ejercicio; pese a lo cual, no tiene naturaleza constitutiva sino declarativa detal derecho (STC 154/1988, de 21 de julio, FFJJ 3 y 7). En efecto, de acuerdoal artículo 31.1 de la LOREG, “el censo electoral contiene la inscripción dequienes reúnen los requisitos para ser elector y no se hallen privados, definitivao temporalmente, del derecho de sufragio”, de modo que la inscripción en elcenso electoral es obligatoria (artículo 32.1 de la LOREG), en el sentido de queésta no es una carga para el ciudadano sino una obligación para la