Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

40República de Islandia, sobre participación en las elecciones municipales de losnacionales de cada país residentes en el territorio del otro.2. Los fundamentos de una extensión del derecho de sufragioUna vez constatada la existencia de propuestas parlamentarias ydoctrinales orientadas a la extensión del derecho de sufragio a los extranjerosresidentes en España, y expuestos los trazos fundamentales de la regulaciónvigente y de la situación actual, han de examinarse brevemente cuáles seríanlos fundamentos que servirían de base a una reforma legislativa orientada enesa dirección. Ello servirá para enmarcar las consideraciones ulteriores, tantolas relativas a las posibles interpretaciones de las normas constitucionales quecondicionan la eventual reforma, como las referidas a las diferentes alternativasde regulación que ante sí tiene el legislador.2.1. Razones político-jurídicasa) Democracia e integraciónLas iniciativas parlamentarias antes aludidas consideraban que laextensión del voto a los extranjeros residentes es “una exigencia democrática,que se corresponde con el espíritu y la letra de nuestra Constitución” y que “escoherente con la propia democracia que aboga por la igualdad y el respeto alos demás”. No es este lugar adecuado para examinar el concepto dedemocracia o la ecuación que vincula la democracia a la ciudadanía y ésta conla nacionalidad. Pero sí ha de apuntarse que también la doctrina ha puesto encuestión, desde el punto de vista del principio democrático, una situación queexcluye de la participación política a un elevado porcentaje de la población que,estando empadronada en España, es destinataria de las decisiones adoptadaspor unas instituciones representativas en las que, sin embargo, no estárepresentada.En esta línea, la llamada Comisión de Venecia (“European Commissionfor Democracy through law”), creada en el seno del Consejo de Europa,