Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

73normativod) Estructura del artículo 13.2: distintas posibilidades de desarrolloEl artículo 13.2 establece una reserva a los españoles de la titularidadde los derechos reconocidos en el artículo 23 y, a continuación, contempla laposibilidad de salvedades, mediante un inciso que cabe descomponer en dosproposiciones: a) pueden establecerse salvedades por tratado o ley para elderecho de sufragio (activo y pasivo) en las elecciones municipales; b) ellodebe hacerse atendiendo a criterios de reciprocidad. A partir de la relaciónentre una y otra proposición, caben distintas posibilidades de desarrollonormativo del artículo 13.2.La vía más clara de desarrollo consiste en que cada una de lassalvedades que se establezcan por tratado o por ley responda a la aplicacióndel principio de reciprocidad. De este modo, el reconocimiento del derecho desufragio beneficiaría a los nacionales de Estados que reconozcan el derechode sufragio a los españoles residentes en su territorio (configurado ese derechode sufragio con los perfiles del artículo 23). En cambio, se negaría elreconocimiento del derecho de sufragio a los nacionales de Estados quereserven a sus propios nacionales el derecho de sufragio en las eleccioneslocales, puesto que ese concreto reconocimiento no estaría teniendo en cuentala ausencia de reciprocidad (por lo que habría de rechazarse). En definitiva, loscriterios de reciprocidad se predicarían de cada “salvedad”, de cadareconocimiento del derecho.Cabrían otros posibles desarrollos si se parte de que el tratado o la leypueden establecer una regulación que incorpore salvedades a la reserva delderecho de sufragio a los españoles, y que es esa regulación general (y nocada reconocimiento) la que ha de atender a criterios de reciprocidad (sinperjuicio de que éstos pudieran combinarse con otros diversos). En suma, loscriterios de reciprocidad se predicarían de la “regulación” que estableciera lassalvedades y no de cada una de ellas.