Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

319institución: y ello porque subvenciona “a los partidos políticos con GrupoParlamentario, facilitando considerablemente su conocimiento por losciudadanos” y en contrapartida penaliza “a los partidos políticos sin GrupoParlamentario, dificultando considerablemente” tal conocimiento. Es éste sinduda un desigual efecto, pero su justificación, patente en la ley, se basa encriterios de representación política numérica y no en otras consideracioneseconómicas o políticas, sin que quepa encontrarlo discriminatorio porirrazonable. Mayor peso tienen otras dos alegaciones, que cabe compendiar enésta: el sistema supone una barrera de entrada de nuevos partidos políticos enlas instituciones parlamentarias o, al menos, dificulta “la actividad de lospartidos políticos que, habiendo obtenido representación parlamentaria, noconsigan sin embargo formar Grupo Parlamentario propio debido a lasrestricciones del Reglamento del Congreso”. La reconsideración de esterequisito estrictamente parlamentario tendría cabida a través de una menorexigencia de representación política en el artículo 175.3 de la LOREG.Por último, se sostiene que este mecanismo subvencional supone en lapráctica “favorecer la formación de Grupos Parlamentarios espurios, desligadosde la función de representar a los ciudadanos y con la función exclusiva depermitir el cobro de la subvención por mailing a los partidos que los formen”. Esésta una disfunción grave del modo de sufragar gastos electorales, en relacióncon la formación de grupos parlamentarios. Cierto que a la subvención pormailing resultan aplicables los adelantos previstos en el artículo 133.4 de laLOREG, con los requisitos allí también exigidos. Pero también que, parapercibir tales adelantos o incluso -como sucede- para saldar las deudas porellos contraídas frente a la Administración electoral, no resulta mecanismoidóneo el de la constitución de grupos parlamentarios artificiosos con esa solafinalidad. Una limitación de tal posibilidad, que toca a diversas normas(Reglamentos de las Cámaras, eventual replanteamiento de la forma deextinción de deudas por adelantos de gastos electorales en la LOREG), parecedel todo plausible.Por lo que hace al cómputo en el límite máximo de gastos electorales,tanto el inciso inicial del artículo 175.3 de la LOREG (“además de las