Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

296Por lo que se refiere al caso español, las primeras normas que afectarona la materia (Decreto 2951/1975, de 31 de octubre, sobre régimen de lasempresas dedicadas a encuestas de opinión, Real Decreto-ley 20/1977, de 18de marzo, sobre normas electorales, Ley 39/1978, de 18 de julio, de eleccioneslocales) no incluyeron previsión alguna sobre la publicación de encuestaselectorales y, por tanto, tampoco introdujeron limitación temporal alguna parasu difusión. Sin embargo, la Ley 14/1980, de 18 de abril, sobre régimen deencuestas electorales, cambió de orientación al prohibir la difusión de sondeoselectorales durante los cinco días anteriores a la votación (artículo 7 73 ).Este ha sido el sistema que ha pasado a la LOREG y que se mantienevigente hasta hoy, constituyendo –a diferencia de lo que ocurre en otrospaíses- una de las escasas normas de la legislación electoral que se encuentrafuera de la polémica entre partidos 74 (hasta el punto de que se ha llegado ahablar de un cierto “consenso negativo” en el que confluyen los interesescorporativos de las partes normalmente enfrentadas).3.2. Las razones que aconsejan la supresión de la prohibiciónLa introducción de esta prohibición -en el caso español, como se acabade ver, referida a los cinco días precedentes a la votación- pretende cumplir, almenos teóricamente, tres objetivos: reducir la influencia que las encuestaselectorales ejercen sobre el comportamiento electoral de los ciudadanos;asegurar la efectividad de las normas que garantizan la objetividad de lasencuestas, posibilitando su rectificación, antes de que la votación tenga lugar,por la Junta Electoral Central; e impedir que las encuestas puedan distraer laatención de los electores del debate político durante los días más importantespara la formación de su voluntad electoral.73 Análoga previsión se incluyó, aunque referida específicamente al referéndum, en el artículo15.2 de la Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulación de las distintas modalidadesde referéndum.74 No obstante, en los debates parlamentarios que precedieron a la aprobación de la LOREG elPNV se declaró partidario de limitar la prohibición estrictamente al periodo de reflexión yvotación y Euskadiko Ezkerra de eliminarla completamente.