Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

365Antes de entrar en el análisis de las distintas propuestas, el Informerevisa con detalle las soluciones adoptadas en los restantes Estados miembrosde la Unión, la mayoría de los cuales (veinte de los veintisiete) han optado porla circunscripción única, de manera que son minoría los que han dividido elterritorio nacional en varias circunscripciones. Algunos de ellos tienen formafederal o regional (así Alemania, Bélgica, Italia y el Reino Unido), en tanto quela forma de otros es la unitaria con un grado mayor o menor dedescentralización administrativa (así Francia, Polonia e Irlanda). Hay tambiénun Estado federal (Austria) entre los que tienen una circunscripción electoralúnica y, entre los Estados federales o regionales que cuentan con unapluralidad de circunscripciones, éstas no coinciden en todos los casos con losentes territoriales dotados de poder político propio, por lo que se impone laconclusión de que la organización territorial del poder del Estado no es factordeterminante en la forma de organizar las elecciones al Parlamento Europeo,aunque sin duda también puede influir en ella. Una conclusión que se vefortalecida por el hecho de que, al menos en dos de los Estados de estructuracompuesta que han optado por la pluralidad de circunscripciones (Alemania eItalia), ésta entre en juego sólo en segundo término, una vez operada laatribución de escaños a los distintos partidos en proporción a los votosobtenidos por cada uno de ellos a nivel nacional.En este marco de referencia, las conclusiones a las que se llega tras unminucioso análisis de las distintas propuestas son las siguientes:a) La división del territorio nacional en circunscripciones que secorrespondieran con las Comunidades y Ciudades Autónomas destruiríatotalmente la proporcionalidad del sistema, que operaría como mayoritario en lamayor parte de ellas y privaría de representación en el Parlamento Europeo apartidos que, aunque relativamente pequeños, cuentan con un apoyo electoralsustancial, pero no centrado en Comunidades Autónomas determinadas.b) Este efecto destructor de la proporcionalidad es probablemente menoren aquellas propuestas que pretenden que sólo se constituyan comocircunscripciones electorales distintas las que se corresponden con