Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

805.3. Alcance objetivo de la extensión del derecho de sufragioCabe plantear a continuación si la extensión del derecho de sufragio delos extranjeros habría de limitarse al sufragio activo o si debe extendersetambién al sufragio pasivo.Los fundamentos de la extensión del derecho de sufragio operan tantoen relación con el sufragio activo como respecto del pasivo, si bien con másintensidad en el caso del primero. Los textos internacionales y europeos a quese hizo referencia reflejan diferencias acerca de la importancia que se da a unoy otro; así, el Convenio del Consejo de Europa sobre participación deextranjeros en la vida pública en el ámbito local especifica que los Estadoscontratantes pueden limitar el reconocimiento al derecho de voto (con exclusiónpor tanto del derecho de sufragio pasivo); también la Comisión de Veneciaconsidera justificado que se exija la nacionalidad como requisito para serelegible en las elecciones municipales; y a la misma conclusión lleva la lecturade otros textos aludidos más arriba que, como se recordará, centran supreocupación en el reconocimiento del derecho al voto y no en el sufragiopasivo.También el panorama de Derecho comparado apunta en dirección a unreconocimiento limitado al derecho de sufragio activo, en la medida en quepuede constatarse la mayor extensión de esta solución en los ordenamientosextranjeros. Por otra parte, esta opción puede cobrar más fuerza en España,habida cuenta del nivel de autonomía local, constitucionalmente garantizado.Además, no deben ignorarse -también a la vista del Derecho comparado- lasmayores dificultades, e incluso el efecto restrictivo sobre el reconocimiento delderecho al voto, que la exigencia y aplicación de la reciprocidad puede suponercuando la cuestión se analiza en relación con el derecho de sufragio,considerado en sus dos vertientes, activa y pasiva.Por lo demás, un reconocimiento limitado al derecho de sufragio activoes más coherente con un sistema jurídico como el español que, incluso paralos nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea, limita el acceso