Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

136Situado el debate en estos términos, la valoración del sufragio exterioren urna ha de condicionarse a que evite las disfunciones anejas al voto porcorrespondencia, sin originar otras distintas más relevantes.En general, la votación en persona se considera de manera unánime laforma de expresión de la voluntad electoral más adecuada por preservar laidentificación directa del elector y el cómputo efectivo del sufragio, no obstantelo cual su establecimiento como sistema de voto en el exterior generadificultades técnicas, que se incrementan cuando el proceso electoral cuentacon circunscripciones múltiples.Tales dificultades se manifiestan, en primer lugar, en el elevado costede la implantación de este sistema. Por ello, razones de eficiencia y economía(artículo 31.2 de la Constitución) desaconsejan la extensión de este modelo atoda demarcación consular en la que vivan españoles inscritos en el CERA,dado que éstos se reparten en ciento sesenta y ocho países, cuando más deun millón se concentra en solamente once 44 . Este factor no ha pasadoinadvertido para el legislador ordinario, que en el artículo 4.5 antes citado exigetener en cuenta, a la hora de posibilitar el voto en urna, “las características delos países de residencia y el número y distribución de españoles residentes enel país de que se trate”. Como criterio para delimitar las demarcacionesconsulares donde el recurso a este sistema está más justificado, cabría utilizarel mismo que establece el Real Decreto 1339/1987, de 30 de octubre, sobrecauces de participación institucional de los españoles residentes en elextranjero, para la constitución de los Consejos de Residentes Españoles (másde setecientos electores inscritos en el CERA); una vez preservada laexistencia de un Consejo de Residentes Españoles en cada demarcación convotación personal en Mesa, y dada la función que este órgano desempeñacomo asesor de la Oficina Consular y cauce de comunicación con lacomunidad de emigrantes, dicho Consejo podría ser involucrado en laboresorganizativas y de difusión de los procesos electorales en curso.44 Como se dijo al inicio de este capítulo, tales países son, según datos de la Oficina del CensoElectoral actualizados a 1 de noviembre de 2008, Argentina, Francia, Venezuela, Alemania,Suiza, Brasil, México, Estados Unidos de América, Reino Unido, Uruguay y Bélgica.