Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

1542. Ámbito de las reformas propuestasUna vez examinado el marco constitucional y legislativo del sistemaelectoral español, procede entrar en el análisis de los aspectos máscuestionables de su funcionamiento actual y, en particular, de lasmodificaciones de la legislación electoral que en su caso podrían resultaraconsejables, prestando especial atención a las proposiciones que en estesentido se han venido realizando -a lo largo de sus más de tres décadas devigencia- desde la doctrina científica y los partidos políticos con representaciónparlamentaria.Tras las primeras elecciones democráticas, aunque con mayor insistenciaen los últimos años, se ha denunciado con insistencia que el sistema electoraldel Congreso de los Diputados introduce enojosas diferencias en el valor delsufragio, en función de la circunscripción en que se deposite el voto o de lacandidatura en cuyo favor se emita. Tales desigualdades han merecidonumerosas censuras –sin duda las más importantes de entre las que, duranteeste tiempo, se han formulado en relación con las elecciones a la Cámarabaja– y han dado pie a distintas propuestas de reforma que atañen a elementosesenciales del régimen electoral, como la composición de la referida cámara, lamagnitud de la circunscripción provincial y la fórmula de escrutinio proporcional.Igualmente relevante ha sido la postura de quienes cuestionan el excesivoprotagonismo de los partidos políticos en el funcionamiento de las institucionesdemocráticas, que -según dicen- ha relegado a los ciudadanos a un segundoplano en el proceso electoral. Como manifestación principal de este fenómenose cita el hecho de que los electores deban limitarse a votar en bloque a favorde alguna de las listas electorales presentadas, sin poder mostrar suspreferencias personales por determinados candidatos, estén en la misma o endiferentes listas. Para mitigar lo que se considera una injustificada restricciónde la libertad de elección de los votantes, se han propuesto algunas reformasencaminadas a lograr alguna modalidad de votación más flexible.