Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

89asegurar la efectividad de tales derechos, entre ellos la existencia de órganosconsultivos que encaucen la participación de estos ciudadanos en la vidapública de España.1.2. El derecho de sufragio de los residentes en el extranjeroLa Constitución, cuando se refiere al sufragio para las elecciones alCongreso de los Diputados, establece en términos imperativos que “la leyreconocerá y el Estado facilitará el ejercicio del derecho de sufragio a losespañoles que se encuentren fuera del territorio de España” (art. 68.5 II). Esteprecepto pasó pacíficamente a lo largo del debate constituyente, sin sufrirmodificación a lo largo de la tramitación parlamentaria, al no prosperar la únicaenmienda presentada al mismo y que perseguía la referencia conjunta a laselecciones a las Cámaras baja y alta del derecho de sufragio de estoselectores.A nivel legislativo, la LOREG parte del reconocimiento del derecho desufragio a los españoles (artículo 2.1), contemplando el ejercicio del voto porlos electores ausentes en todos los procesos electorales. El examen de lalegislación electoral en esta materia exige analizar la inscripción en el CERA yel procedimiento de votación de estos electores, para a continuación señalarlas peculiaridades del régimen de voto de los españoles temporalmenteausentes. Por último, debe hacerse un breve comentario acerca de laregulación del derecho de sufragio en la Ley 40/2006, de 14 de diciembre, delEstatuto de la ciudadanía española en el exterior.a) La inscripción en el CERALa inscripción en el Censo electoral vigente es “indispensable” para elejercicio del derecho de sufragio, conforme al artículo 1.2 de la LOREG. Estaexigencia de la inscripción censal no debe inducir a confusión en cuanto a sunaturaleza meramente declarativa y no constitutiva del derecho al voto. Así loentendió el Tribunal Constitucional en su Sentencia 154/1988, de 21 de julio,que, al mismo tiempo, resalta la “conexión inescindible” entre ambos aspectos,