Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

275Administración, que ha de adoptar las medidas pertinentes para garantizar laconstancia en el censo de quienes ostenten la condición de electores.El censo tiene carácter territorial, permanente y de actualizaciónmensual (artículos 33 y 34 de la LOREG) y su formación se realiza en loprincipal a través de los datos obtenidos de los Ayuntamientos -también enmenor parte de los consulados, del Registro Civil y del Registro de Penados yRebeldes- (artículos 35 a 37 de la citada ley) 68 . De ahí que suela decirse que elcenso es trasunto del padrón municipal de habitantes; o, lo que es igual, que elpeso de su elaboración recae fundamentalmente sobre la exactitud de losdatos obtenidos del padrón de población municipal, que viene a resultar asímedida fundamental de los ciudadanos que son llamados a votar o a serelegidos en todas las elecciones a celebrar en nuestro territorio (puesto que “elcenso electoral es único para toda clase de elecciones”, según el artículo 31.3de la LOREG).Sin embargo, no han de confundirse ambos datos, los obtenidos delpadrón y aquellos que constan en el censo electoral. De un lado, la inscripciónen el padrón no es condición imprescindible para figurar en el censo electoral(Acuerdo de la Junta Electoral Central de 17 de enero de 1983); puedeobtenerla la Administración electoral a través de cualesquiera otros datos, entreellos los recibidos de entidades públicas distintas de los Ayuntamientos antesmencionadas (cabe incluso el ejercicio del derecho de sufragio, de formaexcepcional, mediante certificación censal específica o resolución judicial quedeclare el derecho a inscripción: artículo 85, apartados 1 y 3 de la LOREG; sibien se trata de excepciones que confirman la regla del carácter declarativo delderecho de sufragio que se atribuye al censo electoral). De otro lado, los datosdecisivos para la eficacia del derecho de sufragio son los derivados del censoelectoral vigente el día de la convocatoria, que es el cerrado el día primero delmes anterior al de la fecha de aquélla (artículos 34.2 y 39.1 de la LOREG).68 “El censo electoral está compuesto por el censo de los electores residentes en España y porel censo de los electores residentes-ausentes que viven en el extranjero” (artículo 31.2 de laLOREG). En este capítulo se hace referencia únicamente al de los electores residentes enEspaña, bien sean españoles o extranjeros con derecho a sufragio. Sobre los problemas delcenso de los residentes ausentes (CERA), véase el Capítulo II de este estudio.