Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

74La primera posibilidad esbozada tiene la ventaja de su más nítidoencaje constitucional, puesto que, si cada reconocimiento se hace de acuerdocon el principio de reciprocidad, es claro que la regulación -globalmenteconsiderada- atiende a criterios de esa naturaleza, con lo que se cumple laexigencia del artículo 13.2. Además, es un desarrollo coherente con la llamadade este artículo a los tratados (en los que, mediando reciprocidad, elreconocimiento del derecho se establece en relación con cada Estado).Ahora bien, esa línea de actuación supone condicionar a la decisión deun Estado extranjero la decisión última sobre la posibilidad del reconocimientodel derecho de sufragio, en las elecciones municipales españolas, de losextranjeros residentes en España (nacionales de aquel Estado). El margen demaniobra del legislador español queda, así, limitado por las decisiones de otrosEstados (y, en particular, por las de los Estados no democráticos, en cuanto nopudiera apreciarse reciprocidad con ellos). Como se ha apuntado, la remisión alo que se establezca por tratados es coherente con esa deferencia hacia lavoluntad de otros Estados; aunque la mención de la ley parece apuntar en unadirección distinta, abriendo posibilidades diferentes 19 .e) Conexión del artículo 13.2 con el artículo 140 de la ConstituciónEn fin, también ha de buscarse una interpretación sistemática delartículo 13.2, poniéndolo en conexión con otros preceptos de la Constitución.Ya se ha aludido a algunos de ellos (como el artículo 23 o el 13.3). Se centraahora la atención en un artículo cuyo objeto coincide, siquiera sea en parte, conel del artículo 13.2.Se trata del artículo 140 de la Constitución, que garantiza la autonomíade los municipios y, entre otras previsiones, dispone que los concejales “seránelegidos por los vecinos del municipio” y que los alcaldes “serán elegidos por19 Cabe recordar, en este punto, lo que se decía en el Dictamen 2697/96, al examinar lasexigencias de reciprocidad del artículo 13.2 en relación con el Derecho de la Unión Europea, enel que se rechazaba “una visión de la reciprocidad en ámbitos compartimentados, desde lavaloración, en clave de bilateralidad, de unas normas en cuya entraña está la multilateralidad”.