Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

34necesario, de un lado, que sus respectivos países permitan el voto a losespañoles en dichas elecciones y, de otro, que sea, precisamente, en lostérminos de un tratado. Por tanto, la reciprocidad a que se refiere el artículo13.2 de la Constitución se desarrolla en este precepto a través de la exigenciade dos elementos: desde un punto de vista material, basta que los Estados encuestión “permitan el voto a los españoles” en las elecciones municipales;desde el punto de vista formal se requiere la existencia de un tratado (frente ala posibilidad, no utilizada, de apreciar reciprocidad “de facto” o legislativa,basada en la legislación aplicable en el Estado extranjero y sin necesidad detratado). Será precisamente ese tratado el que fije, por tanto, los concretostérminos del reconocimiento del derecho de sufragio para unos y otrosnacionales.Por tanto, los términos de la reciprocidad se recogerán en cada tratado,con la única exigencia de que se permita el voto a los españoles en laselecciones municipales. Ello supone una interpretación amplia de lareciprocidad: no se exige que se trate de regímenes democráticos con “fair andfree elections”; tampoco que el sufragio se reconozca a los españoles en losmismos términos que a los nacionales de aquel país (de forma que, auncuando a los españoles se les reconociera con ciertas restricciones en eseEstado extranjero, el tratado bilateral podría reconocerlo a sus nacionalesresidentes en España en las mismas condiciones que a los españoles).Hay otros aspectos del artículo 176 transcrito que vale la pena retener,como son el hecho de que a los ciudadanos de la Unión se les exija que hayanmanifestado su voluntad de ejercer su derecho de sufragio en España o laarticulación técnica de la extensión, encomendando al Gobierno lacomunicación a la Oficina del Censo Electoral de la relación de Estadosextranjeros cuyos nacionales deban ser inscritos en el censo.El artículo 176 de la LOREG fue objeto de desarrollo mediante el RealDecreto 202/1995, de 10 de febrero, por el que se dispone la formación delcenso electoral de extranjeros residentes en España para las eleccionesmunicipales, en el que se regulan las condiciones básicas para la inscripción, la