Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

44Constituciones de este periodo, sino también en las declaracionesinternacionales (p. ej., artículo 21 de la Declaración Universal de los DerechosHumanos de 1948).Sin embargo, ya a finales del siglo XX (aunque hay precedentesanteriores), se produce una apertura hacia la disociación entre nacionalidad yciudadanía, concebida ésta como capacidad de participación en la gestión delos asuntos públicos. Apertura de la que es reflejo el artículo 13.2 de nuestraConstitución, en cuya gestación se invocó alguno de los modelos de Derechocomparado que, ya en aquellos años, iban despuntando en el norte de Europaen lo que se refiere al reconocimiento del derecho de sufragio de losextranjeros. Esa disociación avanza en el ámbito de la Unión Europea, con laextensión del derecho al voto en el país de residencia (y no en el denacionalidad). Ciertamente, subsiste aquí una vinculación entre ciudadanía (dela Unión) y nacionalidad (de alguno de los Estados miembros), pero ha denotarse que ese reconocimiento del derecho a votar en el país de residencia nose limita a las elecciones al Parlamento Europeo, sino que se extiende a lasmunicipales.Incluso en el seno de la Unión Europea se ha producido algún intento deir más allá y, así, en el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo nº593/2003, sobre “Incorporación a la ciudadanía de la Unión Europea”, sesolicita que se otorgue la ciudadanía no sólo a los nacionales de los Estadosmiembros, sino también a todas las personas que residan de manera estable ode larga duración en la Unión Europea, de forma que éstas puedan ejercer suderecho de sufragio (activo y pasivo) en las elecciones al Parlamento Europeoy también en las municipales, en el lugar de residencia.Ahora bien, si el derecho de sufragio en las elecciones municipales sedistancia de la nacionalidad para vincularse a la residencia, una coherenteaplicación de tal principio llevaría a que los extranjeros residentes en Españavotaran en el municipio de su residencia y no en el de su nacionalidad; perotambién que los españoles que residen en el extranjero votaran en el país en elque residen, y no en España, al menos mientras no vuelvan a residir aquí.