Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

157Así, la sustitución de la provincia por la Comunidad Autónoma comocircunscripción electoral se ha justificado en un doble orden deconsideraciones: se señala, por una parte, que la provincia no es en laactualidad una unidad con entidad política suficiente, sino una simple divisiónadministrativa decimonónica que, desde el punto de vista de una acción políticahomogénea, ha sido superada por las Comunidades Autónomas; y se añade,por otra, que la evolución demográfica ha acentuado la concentración depoblación en determinadas circunscripciones, agudizando las desigualdadesrepresentativas entre las diferentes partes del territorio.Por otro lado, la elección de una parte de los diputados en unacircunscripción nacional se ha propuesto, bajo la inspiración del modeloalemán, con diversas variantes: en una de ellas -formulada en sedeparlamentaria- se combina ese nuevo tipo de circunscripción con elreconocimiento de la Comunidad Autónoma como circunscripción electoral, lasupresión de la representación mínima inicial y el aumento del número dediputados a cuatrocientos, de modo que ciento noventa y ocho fueran elegidosa nivel autonómico -previa distribución entre las comunidades en proporción asu población-, dos en las poblaciones de Ceuta y Melilla y los restantesdoscientos en una única circunscripción de carácter nacional entre aquellascandidaturas que hubieran obtenido votos válidos emitidos en un conjunto deComunidades Autónomas que sumen al menos el 65% de la población oficialde España.Por último, la distribución de restos a nivel nacional se ha defendidopara compensar las penalizaciones que sufren los partidos de implantaciónestatal menos votados. Se trataría, en este caso, de que, aumentando elnúmero de diputados a cuatrocientos, los cincuenta escaños adicionales serepartiesen atendiendo exclusivamente a los restos, esto es, a los sufragiosque han resultado estériles en la atribución de escaños por provincias.Al margen de estas propuestas, aunque estrechamente relacionadocon ellas, se ha sugerido el establecimiento de una barrera electoral a escalanacional (por ejemplo, del 5%) para evitar que la gobernabilidad del país