Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

151De este modo, la representación mínima inicial de las provincias sumacien escaños (dos por cada una de las cincuenta circunscripcionesprovinciales), lo que, unido a los dos diputados constitucionalmente asignadosa las ciudades de Ceuta y Melilla, determina que los escaños distribuidos enproporción a la población sean doscientos cuarenta y ocho, conforme alprocedimiento establecido en el artículo 162.3 de la LOREG, que consta de lasfases que se detallan a continuación:- Se obtiene una cuota de reparto resultante de dividir por doscientoscuarenta y ocho la cifra total de la población de derecho de las provinciaspeninsulares e insulares.- Se adjudican a cada provincia tantos diputados como resulten, ennúmeros enteros, de dividir la población de derecho provincial por la cuota dereparto.- Los diputados restantes se atribuyen asignando uno a cada una delas provincias cuyo cociente, obtenido conforme al apartado anterior, tenga unafracción decimal mayor.1.3. Fórmula de escrutinioEl artículo 68.3 de la Constitución, al prever que la elección delCongreso de los Diputados se debe verificar atendiendo a “criterios derepresentación proporcional”, no asume una fórmula electoral de contornoscerrados y de exigencias rígidas, defiriendo su determinación precisa allegislador.La legislación electoral española ha consagrado, dentro de las fórmulasproporcionales existentes, la que se conoce como regla D’Hondt, enreconocimiento a su creador, el jurista y matemático belga Víctor D’Hondt. Estaregla, vigente en nuestro ordenamiento desde el Real Decreto-ley 20/1977, de18 de marzo, sobre normas electorales (artículo 20, apartados 4, 5 y 6) -cuyopreámbulo la calificó de “poderoso corrector del excesivo fraccionamiento de