Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

47especial, también en este ámbito del reconocimiento del derecho de sufragio,para los nacionales de los Estados contemplados en el artículo 11.3 de laConstitución.2.2. Derecho europeo e instrumentos internacionalesEn apoyo de la extensión del derecho de sufragio a los extranjerosresidentes en España es frecuente citar documentos internacionales ysupranacionales de variada significación y alcance.La adopción del criterio de la residencia –frente al de la nacionalidadparael reconocimiento del derecho de sufragio en las elecciones municipaleses un hecho en la Unión Europea, si bien vinculado a la ciudadanía de la Unióny, por tanto, limitado a los extranjeros nacionales de Estados miembros.Pero la voluntad de dar un paso más, y reconocer el derecho de sufragioa los extranjeros procedentes de terceros Estados pero residentes en Europa,tiene reflejo en algunos documentos generados en el seno de las institucionesde la Comunidad. Así, en el Dictamen del Comité Económico y Social Europeonº 593/2003, sobre “Incorporación a la ciudadanía de la Unión Europea”, antesaludido, se dedica un apartado al derecho de voto (punto 5). En él se reclamael derecho de voto (activo y pasivo) para los nacionales de terceros países queresidan de manera estable o de larga duración en relación con las eleccionesmunicipales y al Parlamento Europeo (p. 5.5) y se concluye solicitando “que seotorgue la ciudadanía de la Unión no sólo a los nacionales de los Estadosmiembros, sino también a todas las personas que residan de manera estable ode larga duración en la Unión Europea”. En cualquier caso, ha de notarse queno se logró la incorporación de tal propuesta al Tratado Constitucional, como sepretendía, aunque puede apreciarse la existencia de otros textos adoptados enel ámbito de la Unión Europea que apuntan en la misma dirección.Sirva de ejemplo la Comunicación de la Comisión sobre ProgramaComún para la Integración-Marco para la integración de los nacionales deterceros países en la Unión Europea, COM (2005) 389, de 1 de septiembre de