Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

260local. Dos leyes vinieron a cambiar este estado de cosas: la Ley nº 142, de 8de junio de 1990, de ordenamiento de la autonomía local; y la Ley nº 81, de 25de marzo de 1993, de elección directa de los alcaldes y presidentesprovinciales.Esta última interesa, sobre todo, para el objeto de nuestro estudio. Concarácter general, la Ley 81 de 1993 dio lugar a un cambio de calado en elsistema de las elecciones municipales y provinciales -al que seguiría despuésel del sistema electoral regional por Ley de 23 de febrero de 1995- ya que, amuy grandes rasgos, supuso el giro desde un modelo proporcional hacia otromayoritario, e incluso monocrático o presidencialista por lo que hace a lospresidentes provinciales y alcaldes, sobre la explícita intención de hacerposibles la gobernabilidad y la alternancia políticas.Los cambios de todo tipo que el nuevo sistema lleva consigo, y queafectan más al modelo de gobierno y administración que al propiamenteelectoral, no pueden ser estudiados aquí con profundidad. Cabe apuntar encambio las líneas principales del modelo de las elecciones municipales. Antetodo, dicho modelo queda referido a las elecciones a celebrar en las quinceregiones de estatuto ordinario. Por el contrario, en cuatro de las regiones deestatuto especial (Friuli-Venezia Giulia, Cerdeña, Trentino-Alto Adige/Sur deTirol y el Valle de Aosta) sigue vigente el sistema proporcional y la elección delalcalde por parte del consejo municipal; mientras que en Sicilia la Ley nº 7, de13 de agosto de 1992, de la Región de Sicilia sobre la elección mediantesufragio popular del alcalde, implanta un sistema aún más acusadamentepresidencialista, que permite también sin embargo la elección de un legislativofuerte (al hacer posible la elección en papeletas separadas para alcalde yconsejo).Por lo que hace al sistema implantado para las regiones de estatutoordinario, la Ley nº 81 de 1993 diferencia dos clases de municipios:- En los municipios con población inferior a 15.000 habitantes, laelección se realiza en un solo turno y el alcalde es elegido al mismo