Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

69manifiestamente irrazonadas o irrazonables y, por tanto, de una meraapariencia de aplicación de la legalidad); y concluye que nada impide que elGobierno considere que la pertenencia de los dos Estados afectados a la UniónEuropea es garantía suficiente de reciprocidad 16 (idea que también es acogidapor el Tribunal Supremo en Sentencia de 17 de junio de 2003).4.2. La reciprocidad en el artículo 13.2 de la Constitucióna) Origen del artículo 13.2El texto actual del artículo 13.2 proviene del párrafo primero del artículo12 del anteproyecto de Constitución cuyo inciso final disponía que “solamentelos españoles serán titulares de derechos políticos”. Las enmiendas dirigidas asu supresión dieron lugar a un debate en el Congreso, en el que se pusieron demanifiesto las razones que abogaban por su supresión o por su mantenimiento(y, entre éstas, las relativas a los problemas que se podrían generar en lasciudades de Ceuta y Melilla). En el Senado, por el contrario, se decidió porunanimidad la supresión de una referencia específica a la exclusión de losderechos políticos de los extranjeros. El actual texto del artículo 13.2 es obrade la Comisión Mixta Congreso-Senado, fruto de una transacción en la quepueden percibirse las razones que se sostuvieron a favor de una y otra postura.Así, con la referencia expresa al artículo 23 se eludía el problema de laindeterminación de cuáles fueran, en concreto, los “derechos políticos”; por otraparte, se abría la posibilidad de acoger la tendencia, que ya empezaba adespuntar en Europa, de permitir, en determinadas condiciones, la participaciónde los extranjeros residentes en las elecciones locales (incluso, con invocación16 Y, en efecto, la reciprocidad se apreció a pesar de que, según expone el propio TribunalConstitucional unas líneas más arriba, el Ministerio de Justicia de la República de Italia habíamanifestado que, teniendo en cuenta el Convenio Europeo de Extradición, la Constituciónitaliana y la jurisprudencia constitucional sobre extradición, “este Ministerio no tienecompetencia para asegurar un resultado positivo a las demandas relativas a la extradición delos ciudadanos italianos fundada en el Convenio Europeo de Extradición, incluso en presenciade las condiciones ulteriores previstas por el mismo Convenio” (STC 102/2000, f.j. 10).